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當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正面臨的困境及對(duì)策

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，體現(xiàn)了人道主義精神，彰顯了對(duì)罪犯教育為主、懲罰為輔的價(jià)值追求，彰顯了人類(lèi)刑罰文明的進(jìn)步。以下是達(dá)達(dá)文檔網(wǎng)分享的內(nèi)容，歡迎閱讀與借鑒。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合一定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)組織和社會(huì)力量的協(xié)助下，進(jìn)行監(jiān)督管理和教育改造的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。x年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，xx作為試點(diǎn)城市之一在全國(guó)率先進(jìn)行社區(qū)矯正工作。xx年7月1日，社區(qū)矯正法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正制度從無(wú)到有、從點(diǎn)到面的發(fā)展：一方面可以使矯正對(duì)象感受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)懷，提高對(duì)他們的教育改造質(zhì)量，減少再犯罪的可能性；另一方面，將一部分罪犯置于社區(qū)中進(jìn)行矯治，降低了國(guó)家行刑成本，一定程度上節(jié)約了司法資源。但由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，農(nóng)村社區(qū)矯正工作與城市相比存在很大差距。

雖然我國(guó)社區(qū)矯正工作經(jīng)歷了十幾年實(shí)踐的摸索和沉淀，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的做法，但當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正仍存在以下問(wèn)題。

(相關(guān)資料圖)

（一）社區(qū)矯正法律體系不完備

我國(guó)的社區(qū)矯正制度起步較晚，在社區(qū)矯正法頒布之前，實(shí)施社區(qū)矯正的法律依據(jù)只有刑法修正案（八）和刑事訴訟法中幾個(gè)簡(jiǎn)單的條文和“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，僅僅對(duì)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)范，沒(méi)有明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的職權(quán)，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)法依據(jù)。社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法行為缺乏強(qiáng)制力，對(duì)社區(qū)服刑人員不配合矯正的行為只能進(jìn)行說(shuō)服教育而不能采取強(qiáng)制性措施，約束力不夠，影響了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。雖然社區(qū)矯正法已于xx年正式實(shí)施，但內(nèi)容規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，許多具體細(xì)則尚未完善，與現(xiàn)實(shí)情況也存在一定差異與矛盾，再加上我國(guó)幅員遼闊，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，這就使得法律的適用性和可操作性不強(qiáng)，法律體系有待健全和完善。

（二）農(nóng)村地區(qū)思想落后，宣傳力度不夠

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，體現(xiàn)了人道主義精神，彰顯了對(duì)罪犯教育為主、懲罰為輔的價(jià)值追求，彰顯了人類(lèi)刑罰文明的進(jìn)步。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)和文化都相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，村民文化程度低、法治意識(shí)落后，重刑主義思想仍然普遍存在。一方面，很多農(nóng)村老百姓認(rèn)為犯了罪就應(yīng)該去坐牢，如果犯了罪可以像往常一樣生活，只需定期去所在社區(qū)接受教育和服務(wù)，并不是他們心中所謂的“公平”。更有甚者，認(rèn)為犯了罪不用坐牢，便會(huì)更加肆無(wú)忌憚地觸碰法律的紅線，加重犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村老百姓對(duì)服刑人員抱有排斥態(tài)度，并不認(rèn)為服刑人員能夠改過(guò)自新。作為服刑人員，自身也容易產(chǎn)生自暴自棄、自我否定的心理，這些都大大降低了社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)的可能性，制約著農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，難以達(dá)到社區(qū)矯正的目的。

（三）社區(qū)矯正體制不順暢，組織機(jī)構(gòu)不健全

社區(qū)矯正法規(guī)定，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正相關(guān)工作，對(duì)于司法局登記接收的社區(qū)矯正人員進(jìn)行宣告，并辦理入矯手續(xù)，成立矯正小組，制定矯正方案，定期調(diào)整方案，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行定期走訪。但近年來(lái)，在農(nóng)村社區(qū)矯正工作的推進(jìn)過(guò)程中，基層司法所職能定位不清，有由司法局管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，也有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃歸市局管理的，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市局管理反復(fù)調(diào)整的，給社區(qū)矯正工作造成了許多麻煩，成為社區(qū)矯正體制不順暢的重要原因之一。以xx市為例，將司法所下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，司法所的人財(cái)物全部劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項(xiàng)工作圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作開(kāi)展，社區(qū)矯正工作的重要性必然隨之降低，同時(shí)由于沒(méi)有社區(qū)矯正的主體資格和執(zhí)法權(quán)限，給司法所的社區(qū)矯正工作帶來(lái)極大困難。此外，許多農(nóng)村地區(qū)的司法所缺編嚴(yán)重，按照司法部的意見(jiàn)建議，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員，但現(xiàn)實(shí)中，司法所人員力量往往不足，且沒(méi)有社區(qū)矯正專(zhuān)職人員，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“一人所”的情況。在人手緊缺的情況下，司法所仍要承擔(dān)法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等9項(xiàng)職責(zé)，使得社區(qū)矯正工作難以正常開(kāi)展。

（四）社區(qū)矯正管理隊(duì)伍薄弱

首先，社區(qū)矯正人才數(shù)量不足。以xx市x區(qū)x街道司法所為例，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象平均38人左右，社區(qū)矯正工作人員僅1人，主客體數(shù)量相差十分懸殊。由于社區(qū)矯正屬于刑事執(zhí)法，有嚴(yán)格的程序制度規(guī)定，司法所除了制定并定期調(diào)整矯正方案外，還要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的日常報(bào)到，并對(duì)其進(jìn)行定期走訪等工作，任務(wù)比較繁重，工作強(qiáng)度較大?；鶎由鐓^(qū)矯正工作人員短缺對(duì)社區(qū)矯正工作造成了很大壓力，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作在農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)展。

其次，社區(qū)矯正人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍主要包括司法所工作人員和社會(huì)工作者，由于社會(huì)工作者學(xué)歷水平普遍不高，專(zhuān)業(yè)能力不足，無(wú)法與社區(qū)矯正工作相匹配，因此司法所的工作人員承擔(dān)著絕大部分工作任務(wù)。對(duì)于基層司法所來(lái)講，需要大量的專(zhuān)業(yè)化人才，特別是具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人才，但實(shí)務(wù)中面臨的卻是專(zhuān)業(yè)化人才短缺的現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及犯罪學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)，司法所工作人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多是法律，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)社區(qū)服刑人員提供的心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)以及再次融入社會(huì)的能力等具有一定的局限性，無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作需求多樣化的要求。

再次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺，社矯工作專(zhuān)業(yè)化程度不高。基層司法所工作人員雖然具備法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但一般未參加過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)明顯不足?，F(xiàn)實(shí)中基層司法所經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，專(zhuān)項(xiàng)資金配套難以落實(shí)，導(dǎo)致工作人員缺乏日常專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而社區(qū)矯正工作又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，在進(jìn)行此項(xiàng)工作的過(guò)程中僅僅依賴(lài)于理論知識(shí)，“摸著石頭過(guò)河”的做法顯然是不可行的，這對(duì)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展也是極為不利的。

面對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)以社區(qū)矯正法的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)實(shí)踐探索和創(chuàng)新，從以下幾個(gè)方面，豐富和完善矯正的方式和手段，切實(shí)提升社區(qū)矯正綜合管理的水平。

（一）完善社區(qū)矯正法律體系

首先，細(xì)化完善社區(qū)矯正法。針對(duì)社區(qū)矯正法中具體內(nèi)容和程序的不完善之處，以及在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾，應(yīng)盡快完善出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、管理人員的身份問(wèn)題；明確社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，賦予基層司法所強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)；明確規(guī)劃各級(jí)矯正機(jī)構(gòu)的工作設(shè)置和職能劃分，把所有的實(shí)施細(xì)則、程序規(guī)則具體化，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重；明晰專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)、規(guī)范工作開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、完善救濟(jì)途徑，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，細(xì)化社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)配套規(guī)定；明確各職能部門(mén)的職責(zé)和銜接細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)還需與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，以便適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，使社區(qū)矯正工作有法可依，提高法律的針對(duì)性和可操作性。

其次，因地制宜，制定法規(guī)和規(guī)章制度。在制定過(guò)程中，結(jié)合各地尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)知水平、工作人員力量的配備情況等因素，因地制宜地制定落實(shí)適合本地需求的社區(qū)矯正制度。進(jìn)一步總結(jié)出各地的特色與創(chuàng)新之處，供社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，并為國(guó)家層面的立法提供參考依據(jù)。

（二）加大普法教育宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)認(rèn)同度

一方面，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)社區(qū)矯正制度開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府的宣傳部門(mén)、司法、教育等相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要積極參與農(nóng)村法治教育宣傳，讓廣大基層群眾了解社區(qū)矯正工作的功能，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新興的刑罰執(zhí)行方式，具有懲罰和監(jiān)督的性質(zhì)。另一方面，創(chuàng)新傳播載體。新媒體時(shí)代，大眾傳媒早已滲透到人民的生活當(dāng)中，影響著人們的價(jià)值取向。除了原有的新聞媒體、報(bào)紙雜志等方式，還可以通過(guò)微博、微信、微視頻及客戶(hù)端“三微一端”的形式，向廣大基層群眾宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)容及意義。同時(shí)，也可以通過(guò)文藝演出或采取諸如“法律下鄉(xiāng)”等形式向村民宣傳最新法律知識(shí)，還可以采取上門(mén)走訪或召開(kāi)村集體座談會(huì)的方式增進(jìn)村民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同感及擁護(hù)力度，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（三）改革工作機(jī)構(gòu)，提供組織保障

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)借助完善立法的契機(jī)，積極推進(jìn)各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的協(xié)調(diào)配合，做好對(duì)服刑人員的交付接收銜接工作；各部門(mén)之間要加大監(jiān)管合作力度，完善交接制度，真正做到“無(wú)縫銜接”，防止矯正對(duì)象脫管、漏管；搭建協(xié)同管理平臺(tái)，完善農(nóng)村社區(qū)矯正管理體制。

第一，要加強(qiáng)司法所與公安機(jī)關(guān)的配合。矯正工作主要由司法所工作人員和監(jiān)獄派駐警察開(kāi)展，對(duì)不服從監(jiān)管教育的服刑人員，公安機(jī)關(guān)可以利用執(zhí)法權(quán)，依照法律規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)誡，同時(shí)，可以利用自身資源，及時(shí)了解矯正對(duì)象的改造情況并與司法所進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，要加強(qiáng)與法院、檢察院的合作銜接。司法所在收到法院判決書(shū)或裁定書(shū)后，幫助矯正對(duì)象進(jìn)行改造，同時(shí)接受檢察院的監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。第三，要加強(qiáng)與基層自治組織的協(xié)調(diào)，定期向村委會(huì)了解矯正對(duì)象的情況，一同研究制定符合實(shí)際且更有利于矯正對(duì)象改造的方案。明確好各部門(mén)之間的職責(zé)與分工，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)與措施開(kāi)展工作，以確保社區(qū)矯正工作能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的特殊性，聯(lián)系實(shí)際，建立和完善社區(qū)矯正工作的管理機(jī)制和手段，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，只有多渠道壯大專(zhuān)業(yè)性的司法行政和社區(qū)工作隊(duì)伍，才能逐步提升社區(qū)矯正工作人員的整體素養(yǎng)。

首先，要增加工作人員數(shù)量。通過(guò)公務(wù)員招錄或者內(nèi)部調(diào)劑等形式，招錄專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的人員，如具有法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，具有良好職業(yè)和道德素養(yǎng)的專(zhuān)職工作人員。有條件的地區(qū)盡量招募一些志愿者和社區(qū)工作者，充實(shí)到社區(qū)矯正的管理隊(duì)伍中去。嚴(yán)格隊(duì)伍準(zhǔn)入，對(duì)社區(qū)矯正工作人員的招聘程序、任職條件、任職年限作出嚴(yán)格規(guī)范要求，加大社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)型人才引進(jìn)力度。根據(jù)各所轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員數(shù)量，合理配備司法行政工作人員，采取“逢進(jìn)必考”的原則，擇優(yōu)招錄專(zhuān)業(yè)性人才。同時(shí)，鼓勵(lì)推行人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)優(yōu)秀人才提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如提高工作人員的工資待遇等，從而保障工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并激發(fā)他們的工作熱情。

其次，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)在崗社區(qū)矯正工作人員的法治理念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，還要進(jìn)行專(zhuān)題技能培訓(xùn)。在正式上崗前，聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)人士對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)；上崗后定期或不定期地組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容不僅包括專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等，還應(yīng)當(dāng)涉及集體榮譽(yù)感和廉潔教育，使其在不斷提高工作水平、工作效率的同時(shí)提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，不斷強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

最后，建立健全科學(xué)考核機(jī)制。考核內(nèi)容包括工作成效、職業(yè)素質(zhì)、自身學(xué)習(xí)建設(shè)等方面，并將考核成績(jī)與工作人員的職位晉升和福利待遇相掛鉤，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員的聘用、管理、考核等機(jī)制。提高農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化水平。