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為更好適應新時代農村支付環(huán)境建設的發(fā)展要求，人民銀行濟南分行緊緊圍繞黨的二十大對農村工作的新部署新要求，把學習貫徹黨的二十大精神與謀劃工作思路和重點任務相結合，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實金融助力鄉(xiāng)村振興有關要求，先后組織開展助農取款服務點標準化建設和農村地區(qū)涉賭涉詐“資金鏈”治理工作，持續(xù)提升助農取款服務點管理規(guī)范化水平，有效遏制涉賭涉詐風險向農村地區(qū)蔓延，不斷滿足農村居民對支付服務的獲得感、幸福感和安全感。

(資料圖)

“自2009年起，人民銀行濟南分行就起步開展農村支付環(huán)境建設工作，經歷了‘滾石上山’‘爬坡過坎’的艱苦奮斗階段，在多年的辛勤耕耘下，山東省農村支付服務環(huán)境日趨豐富和完善?！比嗣胥y行濟南分行黨委委員、副行長董龍訓告訴《金融時報》記者，“但與此同時，農村地區(qū)相關支付業(yè)務風險也開始逐步顯現。對此，分行將農村支付的工作重心由重數量、廣覆蓋轉向促規(guī)范、防風險，在促進農村支付服務環(huán)境建設高質量發(fā)展的基礎上，不斷提升農村地區(qū)支付服務的安全性，更好保障農民群眾的資金安全。”

建設標準化助農取款服務點

2021年，人民銀行濟南分行印發(fā)《關于深化山東省農村支付服務環(huán)境建設的意見》，對“十四五”期間的農村支付環(huán)境建設工作進行整體規(guī)劃和全面布局，并明確提出“到2025年，助農取款服務點標準化改造基本完成”，要求新設服務點需達到一定標準，對存量服務點分批實施標準化改造，推動服務點由數量覆蓋向質量提升全面轉型。

確立上述工作目標以來，人行濟南分行組織山東省各地結合實際，按照“摸清底數、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、確保質效”的原則，科學制定服務點標準化改造實施方案，組織做好轄內助農取款服務點標準化改造工作。目前，全省各地市以助農取款服務點標準化建設與改造為契機，持續(xù)提升轄內服務點管理質效，推動全省農村支付環(huán)境建設邁上新臺階。

人行濟南分行營業(yè)管理部通過細化調研摸清情況，選取試點打造樣板，建立登記臺賬強化督導等一系列創(chuàng)新舉措，推動服務點標準化建設高效開展。人行萊蕪市中支創(chuàng)新督導方式方法，通過微信建群發(fā)起“視頻連線”，串聯人民銀行、收單機構、服務點三方，對服務點標準化建設情況進行非現場督導，切實提升監(jiān)管效能。人行濰坊市中支指導轄區(qū)涉農機構抓住標準化改造契機，以場景建設為核心，構建制度保障、標準建設、動態(tài)管理、服務升級四項體系，打造助農惠農綜合化服務品牌，實現助農服務的系統(tǒng)集成化、質量標準化、流程規(guī)范化。人行德州市中支將全市2715個助農取款服務點嵌入“金融網點通”App，將服務點搬上互聯網地圖，建立“網格化”金融服務網絡體系，方便社會公眾就近辦理業(yè)務。

動態(tài)管理優(yōu)化服務點布局

人行濟南分行支付結算處工作人員告訴記者，為完善和強化助農取款服務點管理，更好服務鄉(xiāng)村振興，該行在試點基礎上，組織開展了助農取款服務點分類管理，壓實屬地管理和布點機構管理責任，根據硬件環(huán)境、服務種類和業(yè)務量水平的不同，將服務點分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類，其中，Ⅰ類服務點能夠提供優(yōu)質高效、豐富多樣的支付服務，Ⅲ類服務點則重點提供基礎支付服務。

為進一步集聚服務資源、優(yōu)化服務布局，人行濟南分行創(chuàng)推助農取款服務點“包村制”，按照“自愿申報+行政分配”原則，綜合考慮金融機構包村意愿、網點距離、農村居民認可度等因素，確定1家金融機構獨自在單一村莊設置包村服務點，滿足達不到Ⅲ類標準的服務點所在行政村的支付服務，確保農村地區(qū)支付服務不缺位。

在實施助農取款服務點分類管理的基礎上，人行濟南分行組織全省進一步優(yōu)化助農取款服務點數量結構和布局，定期考核評估，強化動態(tài)管理，對不符合制度規(guī)定和管理要求的服務點，及時調低分類標準直至退出，堅決杜絕服務點成為“風險點”。目前，人行濟南分行正組織在全省努力打造形成“Ⅰ類服務點為主，Ⅱ類、Ⅲ類為有益補充，待處理類按季清零”的服務點結構格局。截至2023年一季度末，在山東全省助農取款服務點中，Ⅰ類服務點占比40.79%，綜合服務點占比60.93%，具備惠農支付服務功能服務點占比69.73%，具備民生保障服務功能服務點占比76.97%。

警銀協(xié)作治理農村涉賭涉詐“資金鏈”

為有效遏制涉賭涉詐風險向農村蔓延，人行濟南分行與山東省公安廳聯合印發(fā)《關于深化農村地區(qū)涉賭涉詐“資金鏈”治理 防范化解農村支付業(yè)務風險的意見》，推動在全省構建部門聯動、行業(yè)聯防的協(xié)同打擊治理體系，提升打擊治理工作的整體性、系統(tǒng)性，構建常態(tài)化工作機制。

為織密筑牢農村地區(qū)支付安全防護網，人行濟南分行指導督促轄內銀行機構在農村地區(qū)設立的網點緊盯買賣“兩證兩卡”、買賣賬戶等農村涉賭涉詐風險高發(fā)領域，跟進網絡黑灰產業(yè)新形勢新問題，堅持科技支撐、強化反制，健全風險識別、預警、處置全流程防控機制，提升防控前瞻性和精準性，將技防與人防相結合，持續(xù)筑牢農村地區(qū)支付業(yè)務安全防線。

截至2023年一季度末，山東省農村地區(qū)共設立涉賭涉詐防控專員8325個。2023年一季度，全省銀行機構通過風險排查、監(jiān)測等手段發(fā)現異常并采取管控措施的農村地區(qū)單位銀行賬戶1284戶、個人銀行結算賬戶5.53萬戶；通過事中識別機制攔截可疑交易1634筆，攔截金額1911.24萬元，向警銀聯席辦移送異常線索366條，妥善處理客戶關于賬戶管控申訴848起。