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 5月15日公布的2024年中國證監(jiān)會執(zhí)法情況綜述顯示，2024年，證監(jiān)會持續(xù)加大執(zhí)法力度，依法從嚴查辦證券期貨違法案件739件，作出處罰決定592件、同比增長10%，處罰責任主體1327人（家）次、同比增長24%，市場禁入118人、同比增長15%；向公安機關移送涉嫌犯罪案件和線索178件，同比增長51%。

  從案件構成看，信息披露案件249件位居首位，占案件總數(shù)的34%；中介機構未勤勉盡責案件95件，連續(xù)三年增加，占案件總數(shù)的13%；內(nèi)幕交易案件178件、操縱市場案件71件，分別占比24%、10%，數(shù)量與往年基本持平。

  證監(jiān)會表示，將不斷提升執(zhí)法能力和辦案質效，用好用足法律法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，快、準、狠打擊證券期貨違法違規(guī)，切實維護投資者合法權益，為建設高質量資本市場提供有力法治保障。

  重拳出擊：重點領域執(zhí)法成效顯著

  2024年，證監(jiān)會在發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等重點領域加大執(zhí)法力度，集中力量精準打擊欺詐發(fā)行、財務造假、操縱市場等投資者最關切、最痛恨、最不能容忍的違法違規(guī)行為，通過“抓重點、辦大案、樹導向”，引導市場主體誠實守信、合規(guī)經(jīng)營，切實維護資本市場秩序和投資者權益。

  具體來看，嚴打欺詐發(fā)行，守好上市“入口關”。證監(jiān)會秉持“執(zhí)法全覆蓋，申報即擔責”原則，全年對87家擬上市企業(yè)開展現(xiàn)場檢查或督導，嚴肅查辦5起欺詐發(fā)行案件。

  2024年，證監(jiān)會通過年報審閱、現(xiàn)場檢查、輿情監(jiān)測、投訴舉報、大數(shù)據(jù)建模分析等多元化渠道發(fā)現(xiàn)財務造假線索，查辦相關案件128件，重點打擊虛構業(yè)務、濫用會計政策、第三方配合造假等違法行為。

  2024年，證監(jiān)會在激發(fā)并購重組市場活力的同時，切實加強監(jiān)管執(zhí)法。指導交易所強化股價異動監(jiān)控，精準打擊“潛伏”重組股實施內(nèi)幕交易的不法行為，及時查處35起相關案件。

  出清“害群之馬”，暢通退市“出口關”。2024年，證監(jiān)會堅持“應退盡退”原則，持續(xù)加大問題公司出清力度，全年55家上市公司退市。秉持“退市不免責”，對35家退市公司及責任人的違法違規(guī)問題一追到底。

  靶向攻堅：劃清市場主體行為邊界

  證監(jiān)會堅持“追首惡”“懲幫兇”，通過加大追責力度，壓實主體責任，引導上市公司實際控制人、控股股東、董監(jiān)高等“關鍵少數(shù)”依法依規(guī)行事、中介機構審慎勤勉履職、從業(yè)人員廉潔自律執(zhí)業(yè)，助力維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  證監(jiān)會嚴厲打擊“關鍵少數(shù)”利用上市公司平臺攫取個人私利、損害公司利益的行為，全年查處“關鍵少數(shù)”989人次，同比增長21%，罰沒28.1億元，同比增長63%，市場禁入81人次。嚴肅追究35起財務造假案件中大股東、實控人的組織、指使責任，同比增長近60%。依法從嚴打擊35起資金占用類案件，永悅科技實際控制人陳某違規(guī)轉出上市公司資金6630萬元供關聯(lián)方使用，被處以1050萬元罰款，并采取五年證券市場禁入措施?？觳榭燹k14起違規(guī)減持案件。

  2024年，證監(jiān)會全面追究各類審計、保薦、法律服務等中介機構未勤勉盡責行為的責任，全年罰沒6.73億元，對4家會計師事務所和1家證券公司暫停業(yè)務6個月。

  嚴查“從業(yè)人員”失職。2024年，證監(jiān)會對證券、基金、期貨、投資咨詢等全行業(yè)從業(yè)人員持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查辦59起從業(yè)人員違法違規(guī)案件。開展打擊證券從業(yè)人員違規(guī)炒股專項治理行動，對38名從業(yè)人員作出行政處罰，對66名從業(yè)人員、7家證券公司采取出具警示函、監(jiān)管談話等行政監(jiān)管措施。

  提升效能：推動個案查處向生態(tài)治理轉變

  證券執(zhí)法既是違法“懲戒”的有力手段，也具有市場“治理”的重要功能。證監(jiān)會在堅持從嚴打擊各類違法違規(guī)行為的同時，注重發(fā)揮執(zhí)法在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、消除監(jiān)管盲區(qū)、促進基礎制度完善等方面的積極作用，通過懲治違法“已然”，督促市場主體糾正不當行為、減輕危害后果，通過震懾違法“未然”，實現(xiàn)“辦理一案、震懾一方、治理一域”，推動形成崇法守信的良好市場生態(tài)。

  強化源頭治理，堅決遏制違法苗頭。持續(xù)加大監(jiān)測力度，對新型、苗頭性違法違規(guī)行為堅持露頭就打，相繼查辦3起利用個股場外期權等衍生品實施內(nèi)幕交易的典型案件。嚴厲打擊股市“黑嘴”，對劉某、婁某等股市“黑嘴”操縱股價行為罰沒3.34億元，并采取終身證券市場禁入措施。同時，深入開展高發(fā)頻發(fā)案件成因研究，及時彌補制度規(guī)范漏洞，切實提升治理效能。

  強化系統(tǒng)治理，構建綜合懲防體系。與相關部委聯(lián)合制定并推動國務院辦公廳轉發(fā)《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》，加強部際協(xié)同和央地協(xié)同，建立常態(tài)化長效化的財務造假防治機制，并以此為契機，部署開展專項行動，集中發(fā)現(xiàn)和懲處了一批財務造假重大案件。2024年全年作出行政處罰61件，罰沒金額51.57億元，處罰責任人員426人，對65人采取證券市場禁入措施，相關第三方配合造假線索統(tǒng)一移交相關部門或屬地政府依法處置，打擊上市公司財務造假合力進一步增強，綜合懲防效果凸顯。

  強化依法治理，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。進一步規(guī)范行政裁量權，制定發(fā)布《中國證監(jiān)會行政處罰裁量基本規(guī)則》，明確“不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰”等六檔裁量階次及適用情形，細化量化裁量幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，為不偏不倚、不枉不縱執(zhí)法提供制度保障。執(zhí)法實踐中，強化對案件調(diào)查的全周期管理和全流程質量管控，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和精細化，為資本市場織密制度之網(wǎng)、校準監(jiān)管之尺。