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財(cái)稅政策是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要支撐，在支持污染防治與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、綠色轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)低碳生活等多方面，發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。

近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出，“健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系”“完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系”。當(dāng)前，財(cái)稅政策支持綠色發(fā)展取得哪些成效，下一步如何更好發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用？記者進(jìn)行了采訪。

(資料圖)

強(qiáng)化資金保障，支持生態(tài)保護(hù)、污染防治

南河之畔，微風(fēng)輕拂。經(jīng)過(guò)數(shù)月改造，位于四川省廣元市的四川南河國(guó)家濕地公園近日正式對(duì)外開(kāi)放。改造后的西入口廣場(chǎng)更加寬敞，一路行走，景色宜人，市民紛紛感嘆“濕地公園變得更加敞亮大氣”“環(huán)境更加舒適了”。

據(jù)了解，此次南河濕地公園改造，不僅圍繞基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，進(jìn)一步提升市民休閑游樂(lè)體驗(yàn)，還將濕地生態(tài)與海綿工程相融合，改造透水路面、雨水花園、濕地濕塘，實(shí)現(xiàn)雨水就地積存、滯蓄和消納。

南河濕地公園綜合提升改造項(xiàng)目是財(cái)政支持探索海綿城市建設(shè)發(fā)展模式，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

“近年來(lái)，我們著力強(qiáng)化財(cái)政資金保障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展省級(jí)海綿城市建設(shè)、城市生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。2022年至2023年，組織評(píng)選不超過(guò)30個(gè)城市(縣城)為省級(jí)海綿城市建設(shè)示范城市，每年給予一定資金支持，截至目前已安排省級(jí)財(cái)政資金超10.55億元。”四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年計(jì)劃評(píng)選10個(gè)省級(jí)城市更新重點(diǎn)城市(縣城)，3年給予地級(jí)城市最高1.5億元、縣級(jí)城市(含縣城)最高9000萬(wàn)元資金支持，系統(tǒng)化推進(jìn)排水防澇工程體系建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色財(cái)政發(fā)揮著重要作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，綠色財(cái)政主要包括綠色財(cái)政收入、綠色財(cái)政支出、綠色轉(zhuǎn)移支付等，旨在通過(guò)財(cái)政資金的收入及支出雙向發(fā)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，從中央到地方，綠色財(cái)政改革實(shí)踐深入推進(jìn)，取得了明顯成效。

中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用多種政策措施支持綠色低碳發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治資金約3000億元，年均增長(zhǎng)9%以上。今年，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作；水污染防治資金安排267億元，加強(qiáng)大江大河、重要湖泊、重點(diǎn)海域保護(hù)治理；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1121億元，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

各地因地制宜，積極探索完善綠色財(cái)政體制機(jī)制。云南進(jìn)一步完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)功能價(jià)值、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等納入資金分配因素；浙江創(chuàng)新構(gòu)建綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將財(cái)政獎(jiǎng)罰與地方政府努力程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤；黑龍江建立健全水、大氣、森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)要素省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣引導(dǎo)全省市縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作……

李旭紅認(rèn)為，用好財(cái)政資金助力全面綠色轉(zhuǎn)型，還需繼續(xù)積極探索創(chuàng)新橫向的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算及監(jiān)督體制的改革應(yīng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，形成科學(xué)有效的預(yù)算編制和監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投放，最大限度發(fā)揮綠色財(cái)政資金效益。

發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持超低排放、開(kāi)展節(jié)能降耗，華能重慶珞璜發(fā)電有限責(zé)任公司加大對(duì)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的改造升級(jí)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征是一個(gè)重要?jiǎng)右颉?ldquo;當(dāng)時(shí)，發(fā)電廠的火電機(jī)組負(fù)荷降低、煤耗提高、收益下降，企業(yè)面臨很大壓力。”企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人楊迎鴿說(shuō)。

“我們將6臺(tái)發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行超低排放改造，并增設(shè)煤場(chǎng)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等，加大力度進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。”楊迎鴿說(shuō)。

效果立竿見(jiàn)影。2018年，珞璜發(fā)電產(chǎn)生的污染當(dāng)量數(shù)比2017年下降73.1%，繳納環(huán)境保護(hù)稅214萬(wàn)元，與2017年繳納的排污費(fèi)796萬(wàn)元相比，降低了73%。

前后兩筆賬，讓珞璜發(fā)電更加堅(jiān)定了走綠色發(fā)展道路的信心。2020年，珞璜發(fā)電建成西南地區(qū)首個(gè)污泥耦合發(fā)電項(xiàng)目，做起城市污泥無(wú)害化處置。

“我們將城市污水中的污泥經(jīng)過(guò)處理后，作為生物質(zhì)燃料送入電廠鍋爐與燃煤混燒發(fā)電。每噸污泥可產(chǎn)生相當(dāng)于0.4噸普通燃料的效能，項(xiàng)目年處理濕污泥能力達(dá)40萬(wàn)噸。”楊迎鴿說(shuō)，走綠色轉(zhuǎn)型之路，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。僅環(huán)境保護(hù)稅，從2018年1月到2024年6月就減免了超過(guò)2500萬(wàn)元。

“目前，我國(guó)已逐步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅為重點(diǎn)，以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費(fèi)稅等稅種為輔助，并以其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的‘多稅共治’‘多策組合’的綠色稅收體系，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、排放等多環(huán)節(jié)發(fā)揮著抑制企業(yè)耗能與排污總量、鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的‘雙向驅(qū)動(dòng)’作用。”李旭紅說(shuō)。

綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—7月，清潔能源發(fā)電銷售收入同比增長(zhǎng)12.1%，占電力生產(chǎn)行業(yè)銷售收入比重為35.7%。

“降耗”工作有序推進(jìn)，“治污”投入不斷加大。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—7月，高耗能制造業(yè)銷售收入占制造業(yè)比重為30.7%，較上年同期下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)環(huán)境治理服務(wù)同比增長(zhǎng)18%，企業(yè)加大環(huán)保投入的積極性越來(lái)越高。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，下一步，面向綠色發(fā)展優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，應(yīng)從擴(kuò)大稅收調(diào)控范圍和增強(qiáng)調(diào)控力度兩個(gè)方面著手，統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等中長(zhǎng)期目標(biāo)，增強(qiáng)稅收在資源節(jié)約、污染物減排等領(lǐng)域的作用。同時(shí)，需進(jìn)一步研究各稅種稅收優(yōu)惠政策之間的邏輯關(guān)聯(lián)，從整體上提高稅收政策體系與稅制結(jié)構(gòu)的匹配度。

促進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活方式

“家里想換個(gè)新冰箱，聽(tīng)說(shuō)最近出了新政策，優(yōu)惠力度不小，就過(guò)來(lái)看看。”在北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)路蘇寧易購(gòu)商場(chǎng)，市民陳先生看中了一款掛牌價(jià)7699元的冰箱。

“這款冰箱廠家補(bǔ)貼后價(jià)格為5499元，因?yàn)閷儆谝患?jí)能效商品，根據(jù)政府鼓勵(lì)綠色智能消費(fèi)品以舊換新政策，還能在5499元的基礎(chǔ)上折扣20%。如果再使用相關(guān)平臺(tái)的優(yōu)惠券，最終到手價(jià)格在4100元左右。”導(dǎo)購(gòu)員馬明昊介紹。

以舊換新政策再加碼，提振了居民消費(fèi)信心。以北京為例，此次針對(duì)8類家電商品加大以舊換新補(bǔ)貼力度，與6月實(shí)施的政策相比，財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到支持一級(jí)和二級(jí)能效(水效)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)能效(水效)商品20%、二級(jí)能效(水效)商品15%。政策升級(jí)帶動(dòng)首批落地城市銷售倍增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)蘇寧易購(gòu)以舊換新銷售同比增長(zhǎng)7倍。

財(cái)稅政策“禮包”，為家電市場(chǎng)注入了新動(dòng)力，也進(jìn)一步帶動(dòng)綠色出行。

“如今，國(guó)產(chǎn)新能源汽車在價(jià)格、使用成本上有優(yōu)勢(shì)，加上以舊換新、車購(gòu)稅減免等政策利好，新能源汽車成了很多家庭的‘心頭好’。”哈爾濱博凱汽車銷售服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張燦說(shuō)，公司近3個(gè)月銷售新能源汽車近800臺(tái)，與去年同期相比增長(zhǎng)近67%。

“為引導(dǎo)公眾綠色出行、支持新能源汽車發(fā)展，2022年以來(lái)，省財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全省電動(dòng)汽車充電樁達(dá)41604個(gè)，電動(dòng)汽車與充電樁比為1.95∶1，基本滿足電動(dòng)汽車充電需求，有力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。”黑龍江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加大政府綠色采購(gòu)力度，同樣成為很多地方促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用、支持綠色低碳發(fā)展的重要方式。浙江加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到80%以上；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市探索政府綠色采購(gòu)，將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采購(gòu)人購(gòu)買和使用低碳產(chǎn)品。

“今后，應(yīng)繼續(xù)健全綠色財(cái)政支出引導(dǎo)機(jī)制，有效運(yùn)用綠色補(bǔ)貼、政府綠色采購(gòu)等工具，促進(jìn)新能源、新材料等技術(shù)的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)市場(chǎng)及消費(fèi)者堅(jiān)持綠色投資、綠色消費(fèi)。”李旭紅說(shuō)。

何代欣認(rèn)為，從供給端，需積極鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、抑制污染排放，加大企業(yè)所得稅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保節(jié)能投資和環(huán)保技術(shù)研發(fā)，同時(shí)針對(duì)特定環(huán)境污染品、資源消耗品進(jìn)一步提高稅率，有效規(guī)范相關(guān)主體的環(huán)境污染與資源消耗行為。從需求端，應(yīng)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、遏制高消費(fèi)，比如通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率，充分發(fā)揮其對(duì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。