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三孩政策落地以來，多地推出育兒補貼新政，“生娃發(fā)錢”已經(jīng)成為各地鼓勵生育的重要舉措之一。據(jù)相關媒體不完全統(tǒng)計，截至今年5月底，全國至少有29個地區(qū)推出了育兒補貼相關規(guī)定。中國婦女報全媒體記者對各地補貼現(xiàn)狀、特點等進行了梳理和盤點。

(資料圖片)

多地推出育兒補貼

最早發(fā)出“真金白銀”育兒補貼二孩家庭的是四川省攀枝花市。2021年，攀枝花在全國率先推出為生育兩孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。而后，山東省濟南市、廣東省深圳市、云南省、湖北省黃岡市等地相繼因地制宜，出臺生育補貼政策，發(fā)放月均300—1200元不等的育兒補貼（大多為500元/月）或1000—20000元不等的一次性生育補助等。

其中，湖北省武漢市東湖高新區(qū)明確，對2023年1月1日后滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲，為目前補貼力度最大的地區(qū)。另外，深圳規(guī)定生育三孩，累計可領3.75萬元，補貼力度也較大。

值得注意的是，雖然多地已在生育補貼上顯示出系統(tǒng)化的財政支持，但補貼范圍差異明顯。如深圳市和溫州市分別公開征求意見，擬對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補貼1000—10000元不等；云南省、山東濟南、湖北黃岡等地是對二孩、三孩進行補貼；湖南長沙僅對三孩及以上子女家庭發(fā)放一次性育兒補貼1萬元；河北衡水則注重對輔助技術生育第一胎和生育第三個子女的產婦給予補貼。另外，在育兒補貼時長上，除了武漢市東湖新區(qū)可以讓孩子領到6歲，其他28個地區(qū)均只補貼至3歲。

配套措施正在跟進

除了現(xiàn)金補貼之外，一些地方疊加探索住房、社保等傾斜政策：

如北京明確未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧；長沙則對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標，根據(jù)家庭未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧；濟南三孩家庭公積金最高可貸100萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少包括浙江杭州、湖南衡陽、江蘇南京等近40個城市在發(fā)布的樓市政策中特別提及多孩家庭住房需求。

另外，江蘇省明確企業(yè)在女職工產假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼；甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，在公辦幼兒園就讀的戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助；安徽省規(guī)定，公民接受絕育手術后要求再生育的，其恢復生育手術的費用由受術者所在單位或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予補助；云南省還對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補助50元)。

領取限制多集中于“社保、戶籍”因素

雖然補貼范圍廣、受惠群體規(guī)模大，但領取條件仍受戶籍等因素限制，如遼寧省沈陽市明確要求，對夫妻雙方均為本市戶籍，共同合法生育三孩并落戶沈陽市的家庭發(fā)放育兒補貼；四川省攀枝花市育兒補貼金實施細則也要求夫妻雙方本市戶籍并參加本市社保；黑龍江省哈爾濱市、大慶市、雙鴨山市的征求意見稿中，則要求父母雙方戶籍，如僅一方為本地戶籍，生育補貼將減半發(fā)放（另一方為現(xiàn)役軍人或喪偶等特殊情況除外）。

值得注意的是，大多數(shù)已公布補貼方案（包括征求意見稿）的城市，僅要求父母一方滿足本地戶籍條件即可申領育兒補貼。但對新生兒的出生或登記入戶時間有所限制，如云南省印發(fā)的實施方案，明確發(fā)放對象為2023年1月1日至2025年12月31日出生的兩孩、三孩。溫州市征求意見稿則要求享受一次性生育補貼對象，需在2022年9月24日（含）起分娩。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)對于父母戶籍有著明確的限制，部分地區(qū)還額外對于父母的居住地、工作地加以限制。最早實行育兒補貼的攀枝花市，要求夫妻雙方的戶籍均在攀枝花市且雙方均參加了該市社保。此外，在孩子的戶籍問題上，超六成地區(qū)要求子女須落戶當?shù)兀贁?shù)地區(qū)還要求申請人子女在當?shù)蒯t(yī)療機構出生。

專家建議

從全周期全過程視角設計生育支持政策

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授宋健表示，各地已經(jīng)因地制宜推出生育經(jīng)濟支持措施，是對中央相關決定的貫徹落實，但一孩不補的現(xiàn)狀不利于調動未婚未育青年人群的生育積極性，無法緩解這些人群的生育困難，應對其加大經(jīng)濟支持。此外，一些地區(qū)仍在補貼人群的戶籍上有所限制，也不利于有效提升生育水平。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認為，一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，但一孩生育作為保持和提升總體生育水平的基本盤，有所忽視，建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策。

北京社會科學院研究員王鵬指出，發(fā)放育兒津貼可以快速直接形成對養(yǎng)育家庭日常需求的補充，減少生活壓力，降低養(yǎng)育成本。但除此之外，他建議還應從托育服務、住房保障、醫(yī)療等配套措施入手，以及對非本地戶籍家庭給予相應公共服務支持，形成“組合拳”。

科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿现赋?，年輕人不愿意生育，很大程度在于住房、教育、醫(yī)療成本的提高，因此需要從這些方面入手，打消他們的生育疑慮，增強住房保障措施，減輕家庭的教育負擔，可能才是從根源上刺激生育的方法。

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員袁濤分析，如果不對父母戶籍或參保地加以限制，客觀上就會導致人口流向高福利地區(qū)進行生育；而補貼范圍及金額則受制于地方財力水平與提振生育的迫切性，必然出現(xiàn)各地補貼政策差距較大的情況。想徹底解決這些問題，需要通過未來全國層面統(tǒng)一的制度安排來實現(xiàn)。

四川天府健康產業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)表示，發(fā)放育兒補貼對緩解育兒困境會起到一定的積極作用。但育兒補貼僅僅是系統(tǒng)性支持政策的一部分，還要改善育兒環(huán)境，包括孕期、產期和嬰幼兒成長期的環(huán)境支持，發(fā)展普惠性孕期、產期服務，使想生愿生孩子的家庭生得起、養(yǎng)得好，育兒方式的改革也尤為重要。