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目前，“以舊換新”等促消費(fèi)政策快速鋪開，社會消費(fèi)品零售總額同比增速從1—2月的4%回升至5月的6.4%，預(yù)計(jì)二季度消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長支撐將進(jìn)一步增強(qiáng)。不過，短期刺激消費(fèi)政策難以真正擴(kuò)大消費(fèi)總量，部分深層次問題亟待更高層級的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和制度突破。

近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告》2025年第二季度報(bào)告提出了上述觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)修復(fù)向持續(xù)擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，必須在需求與供給兩側(cè)同步發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，通過雙輪驅(qū)動的政策體系，方能夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)需基礎(chǔ)，釋放消費(fèi)升級潛力。

需求側(cè)“增收入、強(qiáng)保障、穩(wěn)預(yù)期”

(資料圖片僅供參考)

《報(bào)告》顯示，需求側(cè)改革包括通過提升勞動報(bào)酬與農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入，健全覆蓋全民的社會保障體系，并以通脹目標(biāo)為錨穩(wěn)定市場信心，從收入來源、風(fēng)險(xiǎn)保障與預(yù)期管理三方面系統(tǒng)增強(qiáng)家庭消費(fèi)能力與意愿。

針對“增收入”，《報(bào)告》建議應(yīng)涵蓋初次分配與再分配兩個(gè)層面。在初次分配環(huán)節(jié)，需要持續(xù)提升勞動報(bào)酬占比，推動工資增長與勞動生產(chǎn)率同步，使勞動者在國民收入中獲得更合理的份額。

在再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)健全稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付體系，加大對中低收入群體的支持力度，擴(kuò)大住戶部門的可得收入。改善農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)，可探索構(gòu)建“自愿退出宅基地—落戶城市—獲得財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償”的制度安排，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入和財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付收入。

北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)長聘副教授趙波分析稱，農(nóng)村居民收入主要來自于務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入，受經(jīng)濟(jì)周期影響較大，而農(nóng)村居民的房產(chǎn)是一種“沉睡資產(chǎn)”，當(dāng)其進(jìn)入城市，如能從制度上提升他們的財(cái)產(chǎn)性收入，將有助于降低城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

針對“強(qiáng)保障”，《報(bào)告》建議實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的社保全國統(tǒng)籌，并大幅提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保的待遇水平，縮小制度間、群體間和地區(qū)間的保障差距。

為此，建議由中央政府主導(dǎo)發(fā)行特別國債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)保與失業(yè)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)從“地方補(bǔ)貼兜底”向“中央統(tǒng)籌主責(zé)”轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)基建刺激，財(cái)政資金注入社保體系更有助于提升居民對未來財(cái)富與健康支出的保障預(yù)期，降低預(yù)防性儲蓄，穩(wěn)定中長期消費(fèi)行為。

針對“穩(wěn)預(yù)期”，《報(bào)告》建議構(gòu)建以通脹目標(biāo)為錨的政策傳導(dǎo)體系，將“實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定在2%–3%的CPI通脹”也作為宏觀調(diào)控核心目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)溫和通脹目標(biāo)需要財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)定和提振內(nèi)需。

供給側(cè)“降成本、強(qiáng)激勵(lì)、拓準(zhǔn)入、補(bǔ)人才”

在傳統(tǒng)宏觀政策邊際效應(yīng)趨弱、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的背景下，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策正日益成為推動內(nèi)需增長的重要杠桿。

《報(bào)告》提到，供給側(cè)改革包括聚焦制度性成本壓降與要素高效配置，重構(gòu)地方財(cái)稅激勵(lì)，打破關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘，引導(dǎo)多元主體競爭供給；同時(shí)健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與保障體系，推動消費(fèi)從“買得起商品”邁向“用得起服務(wù)”。

對于“降成本”，《報(bào)告》顯示，目前，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)仍面臨較高的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，包括服務(wù)業(yè)面臨用地貴、拿地難；較高的電價(jià)負(fù)擔(dān)；開辦流程繁瑣、監(jiān)管規(guī)則不確定性較高等問題，因此建議有效降低服務(wù)業(yè)企業(yè)在土地、能源和制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本，為消費(fèi)增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

趙波認(rèn)為，當(dāng)前服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，無論是從刺激消費(fèi)的角度，還是從完善全國統(tǒng)一大市場的角度，各地應(yīng)該平等對待各類市場主體，服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于營造更加便利、低成本的市場環(huán)境。

對于“強(qiáng)激勵(lì)”，《報(bào)告》建議推動建立“增值稅+消費(fèi)稅”協(xié)同的雙稅激勵(lì)體系，形成與本地消費(fèi)能力掛鉤的財(cái)政分配機(jī)制，重構(gòu)稅收制度中的地方激勵(lì)機(jī)制，使地方政府在推動消費(fèi)繁榮中獲得更強(qiáng)的財(cái)政回報(bào)。

對于“拓準(zhǔn)入、補(bǔ)人才”，《報(bào)告》建議加快破除影響民營與外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共服務(wù)體系的制度性壁壘，同時(shí)，完善服務(wù)業(yè)人才體系，緩解技能型人力的結(jié)構(gòu)性短缺問題。以績效導(dǎo)向機(jī)制推動多元主體有序競爭，以人力制度創(chuàng)新支撐基層服務(wù)穩(wěn)定擴(kuò)張，不僅有助于提升公共服務(wù)供給能力，更能增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和支付意愿。