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陳獻(xiàn)春

在當(dāng)前經(jīng)歷三年疫情后謀劃國(guó)際旅游啟動(dòng)與振興的關(guān)鍵時(shí)刻，重新認(rèn)識(shí)入境旅游的獨(dú)特功能和重要價(jià)值，顯得尤為重要。入境旅游屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的出口，是國(guó)家增加財(cái)富的重要來(lái)源。入境旅游是衡量國(guó)際旅游目的地建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。作為“民間外交” 的入境旅游，是國(guó)家外交工作重要而有效的補(bǔ)充。湖南既不沿邊，也不靠海。充分利用旅游業(yè)開(kāi)放性、國(guó)際化的特點(diǎn)，加快入境旅游發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我省高水平對(duì)外開(kāi)放， 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，入境旅游一直是我省旅游業(yè)發(fā)展的一塊短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年我省入境旅游持續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)2012年至2014年連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)。2015年以來(lái)，特別是我省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略以來(lái)，我省入境旅游實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2015年至2018年我省入境游客數(shù)量從219.55萬(wàn)人次增長(zhǎng)到365.1萬(wàn)人次，累計(jì)增加游客145.5萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13.6%；入境旅游外匯收入從7.99億美元增長(zhǎng)到15.2億美元，旅游外匯收入接近翻番，年均增長(zhǎng)速度為17.4%。

(資料圖片)

2019年湖南入境旅游破紀(jì)錄凈增加102萬(wàn)人次，全年入境游總量達(dá)到467萬(wàn)人次(其中外國(guó)人250萬(wàn)人次)，增長(zhǎng)比四年前翻番。但是，總體來(lái)看，在發(fā)生疫情之前我省入境旅游總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展緩慢的狀況并未根本改變，還存在推進(jìn)入境旅游的工作機(jī)制和配套政策不完善等突出問(wèn)題。

隨著三年疫情結(jié)束，國(guó)際旅游市場(chǎng)逐步恢復(fù)，我省振興入境旅游迫在眉睫，需搶抓機(jī)遇著重在如下五個(gè)方面發(fā)力：

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。把加快入境旅游發(fā)展作為我省全面貫徹落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，推進(jìn)我省高水平對(duì)外開(kāi)放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的重要抓手，在建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)政策上下深功，加快構(gòu)建外事、外宣、外貿(mào)、外資、外經(jīng)“五外”聯(lián)動(dòng)的國(guó)際合作交流新格局，擴(kuò)大湖南的國(guó)際“朋友圈”。

二是強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)。依據(jù)我省實(shí)際情況，充實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性的國(guó)際旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)際旅游目標(biāo)市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。制定實(shí)施湖南全域旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施湖南全域旅游品牌建設(shè)工程，組織開(kāi)展湖南全域旅游品牌走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)。

三是強(qiáng)化產(chǎn)品特色。從客源地講目的地湖南的故事，把旅游產(chǎn)品研發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)歐美市場(chǎng)、華人華僑市場(chǎng)和非洲拉美市場(chǎng)等不同客源市場(chǎng)，在產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等方面實(shí)行差異化策略，讓客源地的知名旅行商參與研發(fā)設(shè)計(jì)目的地湖南的特色旅游產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分化、產(chǎn)品特色化、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)精細(xì)化。

四是強(qiáng)化市場(chǎng)主體。制定實(shí)施湖南省文化旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃，我省與境外文化旅游部門(mén)和知名旅行商、旅游投資商、旅游裝備制造商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或合作備忘錄，推動(dòng)湖南開(kāi)通直航的客源地與目的地文化旅游企業(yè)結(jié)伴合作。

五是強(qiáng)化政策支持。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)出入境通關(guān)便利化措施，提高旅游簽證的針對(duì)性，促進(jìn)重點(diǎn)客源國(guó)入境旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。制定實(shí)施支持入境旅游專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)和航線補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建長(zhǎng)沙4小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈 ，發(fā)起成立湖南航空旅游聯(lián)盟。

( 作者系湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，省政協(xié)常委、文教衛(wèi)體和文史委員會(huì)副主任)