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天津的趙女士近日帶3歲孩子出門(mén)時(shí)，孩子險(xiǎn)些摔傷——蹦跳前行中，孩子突然向前傾倒，幸虧她反應(yīng)迅速，在孩子額頭觸地前一把抓住。

“我低頭才看到，路上有顆凸起的地釘把孩子絆了一下。”趙女士說(shuō)，附近地面有多顆這樣的地釘，不易察覺(jué)，對(duì)老人、小孩和騎行者尤其危險(xiǎn)，一旦絆倒后果嚴(yán)重。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙女士的遭遇并非個(gè)例。除天津外，不少城市的主次干道及商場(chǎng)、小區(qū)、地鐵、學(xué)校附近路面，都存在殘留地釘?shù)膯?wèn)題，由此引發(fā)了多起傷人事件。

(資料圖片僅供參考)

這些馬路“暗器”從何而來(lái)？為何沒(méi)有得到及時(shí)清理？

地釘何來(lái)與隱患何在

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些殘留地釘主要用于固定施工圍擋、廣告牌、路燈桿、遮陽(yáng)傘、減速帶等設(shè)施。設(shè)施遷移或拆除后，部分零件未被清理干凈，便形成路面上的“暗器”。它們分布廣泛，主支干道、商場(chǎng)門(mén)口(有些是露天游樂(lè)場(chǎng)移除后)、停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)門(mén)口(如移除彩虹門(mén)后)、學(xué)校門(mén)口，甚至盲道上都可見(jiàn)其蹤影，極易造成行人絆倒、摔傷等安全事故。

“‘地釘’的存在與地域無(wú)關(guān)，哪里都可能出現(xiàn)。”短視頻博主“贛州腳墊哥”是一名清理地釘?shù)墓嫒耸?，他分析道?ldquo;問(wèn)題根源在于項(xiàng)目遷移或拆除方未做好善后工作。比如拆除圍擋時(shí)為省事，簡(jiǎn)單錘彎釘子了事，時(shí)間一長(zhǎng)釘子凸起，隱患就形成了。”

“贛州腳墊哥”坦言，自己走上這條公益路，正是因?yàn)樵坏蒯斀O倒，才意識(shí)到平整路面暗藏的風(fēng)險(xiǎn)。

“地釘通常很小，只凸出地面幾厘米，走路很容易忽略，稍不留神就會(huì)扎胎、絆人。”“贛州腳墊哥”說(shuō)，曾有粉絲私信他，家中老母親因摔倒頭部撞到地釘，重傷不治。

一些受訪者反映，殘留地釘存在時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)一兩年甚至更久，卻鮮見(jiàn)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)清理。即使向相關(guān)部門(mén)反映，有時(shí)得到回復(fù)稱(chēng)“非職責(zé)范圍”；有時(shí)超過(guò)一周甚至更久無(wú)人處理；有時(shí)雖有人來(lái)清理，但方式簡(jiǎn)單——僅用鐵錘將露出部分砸進(jìn)地里，不久后釘子又會(huì)凸起。

公益行動(dòng)與遭遇困難

安裝好角磨機(jī)和砂輪片，啟動(dòng)機(jī)器，切割路面凸起的地釘；再用角磨機(jī)和錘子將剩余部分打磨平整、夯實(shí)……快則一兩分鐘，多則十幾分鐘，一顆地釘便被清除。

近日，記者在山東滕州一家超市門(mén)口，見(jiàn)到了正在清理地釘?shù)墓嫒耸肯奶臁?/p>

夏天人如其名，留著寸頭，膚色呈小麥色。利用節(jié)假日和工作日下班時(shí)間，他騎上電動(dòng)車(chē)，帶著裝滿工具的軍綠色帆布包上街清理地釘，這一堅(jiān)持就是兩年多。

為何執(zhí)著于此？夏天回憶，一個(gè)雨天，他目睹一名外賣(mài)騎手因積水掩蓋的地釘扎爆車(chē)胎，連人帶車(chē)摔倒在地，外賣(mài)撒了一地。“當(dāng)時(shí)我就想，應(yīng)該有人去清理這些隱患。”

“最初是自己找，現(xiàn)在很多線索來(lái)自粉絲私信。”夏天邊操作邊對(duì)記者說(shuō)。短短15分鐘，5顆地釘被清理完畢。

在夏天的辦公室，他向記者展示了裝備：兩臺(tái)角磨機(jī)、幾盒砂輪切割片、充電器、護(hù)目鏡、錘子、扳手、卷尺、工具箱、反光安全背心和帆布包。“不少設(shè)備是本地一位五金店老板捐贈(zèng)的，他說(shuō)也想為清理地釘出份力。”

令夏天印象最深的是清理一所中學(xué)門(mén)口的地釘。他回憶，那里曾放置球形石墩防違停，每個(gè)石墩用一圈螺絲釘固定。石墩移走后，螺絲釘和圓形樁釘卻殘留下來(lái)。為消除隱患，夏天特意買(mǎi)了新角磨機(jī)，帶著兩臺(tái)機(jī)器和六塊電池，從早上干到下午4點(diǎn)才清理完畢。“很累，但很有成就感。”

然而，公益之路并非坦途。夏天的短視頻賬號(hào)名為“滕州拔地釘小分隊(duì)(公益)”。他告訴記者，最初小隊(duì)有三人，兩人清理一人拍攝。后來(lái)，那兩人因他人閑言碎語(yǔ)而退出：“有人說(shuō)我們割釘子賣(mài)錢(qián)；視頻評(píng)論區(qū)還出現(xiàn)‘盜竊公共資源’‘偷鋼筋’‘違法操作’等陰陽(yáng)怪氣的言論。”

來(lái)自?xún)?nèi)蒙古包頭的“拔釘小哥”也有類(lèi)似經(jīng)歷。“清理初期常被誤解，有人質(zhì)疑我多管閑事、破壞公物；也有人擔(dān)心操作會(huì)損壞路面。后來(lái)我通過(guò)短視頻詳細(xì)展示操作流程，科普地釘危害，才逐漸獲得理解。”

多位清理地釘?shù)墓嫒耸勘硎?，不少地釘存在已久，?zé)任單位難尋。清理前他們會(huì)仔細(xì)判斷周邊情況，拿不準(zhǔn)就向相關(guān)部門(mén)核實(shí)。“也有部門(mén)主動(dòng)找我合作。粉絲提供的線索若太遠(yuǎn)，我會(huì)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)處理。”

清理困境與責(zé)任歸屬

清理地釘?shù)呢?zé)任究竟在誰(shuí)？北京策略律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孫宜前指出，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理、誰(shuí)兜底”原則分層界定——

施工遺留型：若地釘為某項(xiàng)目施工方未清理所致，根據(jù)民法典及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，施工方負(fù)有“完工后清理現(xiàn)場(chǎng)”的法定義務(wù)。即使施工方撤離，建設(shè)單位(如政府平臺(tái)公司、項(xiàng)目業(yè)主)仍需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，督促其限期清理；施工方失聯(lián)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)墊付清理費(fèi)用再追償。

公共設(shè)施廢棄型：若地釘用于固定已廢棄的公交站牌、路燈桿等市政設(shè)施，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》，市政工程行政主管部門(mén)作為管理主體，需及時(shí)拆除廢棄設(shè)施并清理殘留物；因管理疏忽導(dǎo)致遺留的，可申請(qǐng)行政問(wèn)責(zé)。

無(wú)主遺留型：若地釘年代久遠(yuǎn)、責(zé)任主體無(wú)法追溯，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，此類(lèi)“無(wú)主隱患”應(yīng)由屬地政府(街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)兜底，納入日常巡查，組織環(huán)衛(wèi)或第三方清理，費(fèi)用由財(cái)政保障。

“無(wú)論責(zé)任是否明確，道路上遺留的地釘最終都應(yīng)由‘管理主體’負(fù)責(zé)清理——施工遺留找建設(shè)單位，公共設(shè)施找市政部門(mén)，無(wú)主隱患找屬地政府。”孫宜前說(shuō)。

既然有責(zé)任主體，為何一些市民仍?xún)A向求助公益人士？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因主要有二：一是不清楚可以找相關(guān)部門(mén)；二是找過(guò)相關(guān)部門(mén)，但處理速度慢甚至長(zhǎng)期無(wú)果。

維權(quán)之難與安全提示

那么，因地釘造成的傷害或損失，賠償責(zé)任如何認(rèn)定？

北京瀛和(廣州)律師事務(wù)所律師郭海煒說(shuō)，受害人應(yīng)首先向交管或路政部門(mén)報(bào)案，確認(rèn)道路管理維護(hù)單位、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)需調(diào)查了解地釘遺留單位(如涉及施工企業(yè))、道路占用施工許可機(jī)關(guān)或市政部門(mén)(有監(jiān)督施工單位完工清場(chǎng)、恢復(fù)原狀的義務(wù)，未清理地釘?shù)目韶?zé)令其清理或處罰)，確定侵權(quán)責(zé)任人后，依據(jù)民法典進(jìn)行索賠。

“但實(shí)踐中維權(quán)成功很難。”郭海煒坦言，主要難點(diǎn)在于確定侵權(quán)人過(guò)程復(fù)雜，且責(zé)任主體可能涉及施工單位、管理維護(hù)單位、行政機(jī)關(guān)等多方，甚至涉及受害人自身原因。普通市民難以找到明確侵權(quán)人，需要向交通、路政、前置許可機(jī)關(guān)等多方調(diào)查。若無(wú)法確定具體清理義務(wù)人，公路管理維護(hù)單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)、交通主管行政部門(mén)等可能需按比例承擔(dān)賠償責(zé)任，特別是在市民已多次向相關(guān)單位反饋地釘隱患亟須清理的情況下。

對(duì)于市民自發(fā)清理的行為，孫宜前提醒，市民義務(wù)清除地釘屬于“自愿協(xié)助公共事務(wù)”，但需遵守安全規(guī)范與公共秩序——

工具安全：使用角磨機(jī)等電動(dòng)工具需注意用電安全。在公共區(qū)域(如人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道)作業(yè)，可能涉及臨時(shí)用電許可。根據(jù)電力法及消防法，個(gè)人在公共區(qū)域使用大功率工具建議向?qū)俚亟值阑蛳啦块T(mén)報(bào)備，防范火災(zāi)或觸電。

設(shè)施保護(hù)：清除時(shí)若破壞路面(如瀝青、地磚)，可能違反《城市道路管理?xiàng)l例》第27條(禁止擅自占用或挖掘)。應(yīng)盡量減少損傷，若造成破壞，可能需承擔(dān)修復(fù)賠償責(zé)任(費(fèi)用由市政部門(mén)核定)。

區(qū)域許可：小區(qū)、商場(chǎng)等封閉區(qū)域的地釘清理需物業(yè)公司或業(yè)委會(huì)同意；市政道路上的，建議先聯(lián)系街道城管或市政養(yǎng)護(hù)單位，由其指導(dǎo)或協(xié)助清理，避免糾紛。

“義務(wù)清除無(wú)需專(zhuān)門(mén)證書(shū)，但必須確保安全、不破壞公共設(shè)施，并盡量提前與管理部門(mén)溝通。”孫宜前說(shuō)。