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江西省奉新縣上富鎮(zhèn)一項估價1076萬元的文旅基建項目，創(chuàng)紀(jì)錄地吸引7518家企業(yè)競投，中標(biāo)率低至0.013%，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。“千企競標(biāo)”現(xiàn)象近年來在招投標(biāo)市場頻現(xiàn)，企業(yè)較高的競標(biāo)熱情與較低的中標(biāo)概率形成巨大反差。

“千企競標(biāo)”現(xiàn)象為何出現(xiàn)？帶來了哪些影響？如何推動招投標(biāo)市場環(huán)境更加規(guī)范、公平、開放？近期，半月談記者對此進行了調(diào)研。

數(shù)千家企業(yè)競標(biāo)一個項目

“千企競標(biāo)”并非個案。去年，安徽某地一個合同估算價為2600萬元的保障性安居工程老舊小區(qū)改造項目，吸引了1368家單位參與投標(biāo)。在浙江杭州、嘉興等地，單個項目千家投標(biāo)企業(yè)的情形也不時出現(xiàn)。

“一兩千萬元的規(guī)模，在市政工程領(lǐng)域算是小項目，數(shù)千家公司同時競標(biāo)的情況比較少見。”中建七局一位項目部負責(zé)人介紹，過去上億元的市政項目，參與競標(biāo)的公司通常也只有幾家，盡管這幾年投標(biāo)公司數(shù)量增加，但通常也只是百家左右。

2022年《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》提到，不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地常采用綜合評估法和合理低價法兩種評標(biāo)辦法；項目招標(biāo)出現(xiàn)“千里挑一”情況時，大多采用的是合理低價法。

江西省贛建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)負責(zé)人曾凱介紹，合理低價法會根據(jù)中標(biāo)項目綜合單價的市場調(diào)節(jié)系數(shù)進行抽取，報價最接近的單位中標(biāo)。“不管是7000家企業(yè)投標(biāo)，還是100家企業(yè)投標(biāo)，評標(biāo)時都會先根據(jù)市場調(diào)節(jié)系數(shù)，按規(guī)定隨機抽取30家后再抽一輪，選出15家，專家最后只需評定這15家單位的標(biāo)書。”曾凱說，在投標(biāo)人滿足投標(biāo)文件要求的前提下，專家結(jié)合經(jīng)財政評審的控制價，對投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進行對照評審，擇優(yōu)選擇其中合理的低價。

業(yè)內(nèi)人士認為，招標(biāo)項目采取合理低價法，程序上仍由專家評審決定中標(biāo)候選人。從規(guī)則設(shè)計層面看，這一方法本身具備公平公正的基礎(chǔ)。但在實際運行中，評標(biāo)辦法仍有優(yōu)化改進空間。

“千企競標(biāo)”現(xiàn)象怎么看

——反映出當(dāng)前建筑工程項目投標(biāo)市場競爭日趨激烈。江西省公共資源交易集團統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022至2024年，江西房屋市政工程招標(biāo)項目數(shù)量分別約為7200個、6100個、4700個，逐年下降。江西省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前江西市場省內(nèi)外施工企業(yè)總數(shù)約3.4萬家，確實存在一些企業(yè)一年都中不到一個標(biāo)的可能性。

——折射一些地方加速推動市場準(zhǔn)入更加開放。半月談記者從江西省住建廳了解到，2023年11月起，當(dāng)?shù)厝∠型稑?biāo)信用評級規(guī)定，不論企業(yè)屬地、規(guī)模大小，只要符合招投標(biāo)要求都可以參與投標(biāo)，此后投標(biāo)企業(yè)數(shù)量顯著增加。此外，廣東、江西、云南等地實行電子標(biāo)、不見面開標(biāo)和遠程異地評標(biāo)等，工程建設(shè)項目已實現(xiàn)電子化交易，不需要報名費和紙質(zhì)標(biāo)書，符合資質(zhì)要求的企業(yè)就可以參與投標(biāo)。“投標(biāo)成本低，中了就有活干，不中幾乎也不會造成損失。”廣東一家工程招標(biāo)方負責(zé)人說，現(xiàn)在施工項目總體比以前少，企業(yè)要想有活干，就要廣撒網(wǎng)、碰運氣。

——仍需警惕圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士認為，在采取合理低價法的招標(biāo)中，企業(yè)自身擁有的單位數(shù)量越多，中標(biāo)幾率越大，存在圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險。例如，去年安徽某地工程建設(shè)項目招標(biāo)，某工程有限公司法人周某為了中標(biāo)，安排副總經(jīng)理梅某通過中介尋找公司參與圍標(biāo)，梅某聯(lián)合經(jīng)營部負責(zé)人通過中介各自找到23家圍標(biāo)公司。在福州市住建部門查處的一起房屋市政工程領(lǐng)域的串通投標(biāo)典型案例中，4家參與投標(biāo)企業(yè)因電子投標(biāo)文件的計算機硬件信息雷同，被認定構(gòu)成串通投標(biāo)。

科學(xué)施策推動招投標(biāo)更加規(guī)范公平

受訪人士認為，“千企競標(biāo)”現(xiàn)象凸顯各地在融入共建全國統(tǒng)一大市場過程中，因開放速度、門檻尺度不一而遇到的新情況，建議有關(guān)部門強化頂層設(shè)計，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為、科學(xué)匹配施工企業(yè)資源，推動房屋市政工程類項目招投標(biāo)市場環(huán)境更加規(guī)范、公平、開放。

針對可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險，行業(yè)分析人士徐磊等人建議不同部門之間加強協(xié)作聯(lián)動，同時借助AI、大數(shù)據(jù)等手段為投標(biāo)行為“畫像”，對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團投標(biāo)人”“標(biāo)王”“職業(yè)投標(biāo)人”等信息加以分析比對，加大對圍標(biāo)行為監(jiān)管和招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，維護市場公平競爭。

“隨著大量省外施工企業(yè)進來，省內(nèi)施工企業(yè)面臨‘大單搶不到，小單被人搶，省外難出去，省內(nèi)保不住’的挑戰(zhàn)。”江西一建筑國企負責(zé)人說，這一現(xiàn)狀可能對部分中小施工企業(yè)造成不利影響。對此，該負責(zé)人建議有關(guān)部門可以對工程項目進行合理分類，根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度及預(yù)算進行劃分，以減少大型企業(yè)對小型項目的過度競爭，給予中小企業(yè)合理的發(fā)展空間；也可嘗試省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，保證屬地化的服務(wù)支撐，提升省內(nèi)企業(yè)的競爭力。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》提出，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制，鼓勵在招標(biāo)投標(biāo)等市場交易活動中使用信用報告。江西省住建廳相關(guān)負責(zé)人建議，加快建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價體系，統(tǒng)一評價內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)和運用原則，實現(xiàn)信息透明化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，減少地域壁壘，促進公平競爭。