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21世紀經(jīng)濟報道記者 李果 成都報道

(資料圖片)

6月初，四川省宜賓市翠屏區(qū)一家面館門口，擺上了“內(nèi)有豆?jié){油條”的臨時招牌，第二屆動力電池大會即將召開，多油重辣的本地面條不太被外地客人接受，擅于經(jīng)營的老板推出清淡口早餐。

“過去除了本地人，多是穿著運動鞋的游客，而現(xiàn)在有了穿著職業(yè)裝的技術工人，以及打著領帶的商人?！遍_了多年面館的老板，從顧客著裝中看出了這座城市的變化。

宜賓的變化猶如蝴蝶扇動的翅膀，引發(fā)了更大范圍的變化。在四川，成都一城獨大的格局隱隱生變，宜賓這樣的城市在不斷崛起，試圖打破強省會戰(zhàn)略帶來的四川城市發(fā)展格局。

省會城市獨大，在中西部地區(qū)并不少見。不少專家認為，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，有利于提升產(chǎn)出效率、留住和吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，進而增強區(qū)域競爭力。

不過，四川的問題在于，2022年，成都已經(jīng)是全國第7座GDP過2萬億的城市，其余20個城市（市州）尚無一城GDP高于4000億元，差距顯而易見。

成都基于更高的財政實力而不斷推升教育、醫(yī)療等公共服務水平，使得省內(nèi)人口不斷流向成都，與這座人口規(guī)模超2000萬的城市相比，四川省內(nèi)僅有2城人口在500萬-600萬之間，人口的大規(guī)模集聚，使得成都的大城市病越來越突出，同時四川其他城市則面臨著人口外流帶來的影響。即使成都的資源可以外溢到省內(nèi)其他城市，基于后者現(xiàn)有的發(fā)展水平，能否接得住也要打一個問號。

2022年，四川省提出培育三個區(qū)域經(jīng)濟副中心，目前領頭城市如宜賓、綿陽、達州、南充等地已顯露頭角。其他經(jīng)濟體量尚不足以擔當經(jīng)濟副中心的城市，亦在積極謀劃，這包括通過融入成都以獲得生產(chǎn)力新資源的德陽，希望以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為核心的遂寧，以及謀求聯(lián)合發(fā)展的內(nèi)江、自貢、廣安等地。

改變成都一城獨大格局并非易事，不過四川已經(jīng)邁出一步，接下來哪個城市能引領第二梯隊發(fā)展，值得關注。此外，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略之下，成渝雙核之外，其他城市如何崛起，成為能否發(fā)揮第四增長極輻射引領作用的關鍵。

誰是四川經(jīng)濟副中心？

近兩年因?qū)幍聲r代落戶，宜賓動力電池產(chǎn)業(yè)快速崛起，這座偏居川南一隅的城市成為了四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新星，已有從經(jīng)濟總量上與綿陽爭奪四川省經(jīng)濟副中心之勢。

從兩座城市的GDP競爭態(tài)勢看，宜賓對綿陽步步緊逼。2017年、2018年，綿陽和宜賓先后跨過2000億GDP門檻。2019年，宜賓GDP又超過此前一直排名在前的德陽市，首次成為四川省經(jīng)濟總量排在第三名的城市。2020年和2021年，綿陽和宜賓再次一前一后邁過3000億臺階。截至2022年末，宜賓GDP總量與綿陽僅差199.1億元，與2019年相比GDP之差縮小了38.3億元。與此同時，綿陽近幾年與成都的GDP差距卻在不斷擴大，至2022年末，兩者差額超過1.7萬億元。

與領跑者的距離在擴大，與后面追兵的距離卻在不斷縮小，綿陽要成為經(jīng)濟副中心城市，需要拿出更多的應對之策。綿陽市2023年政府工作報告提出，從科技、產(chǎn)業(yè)、人才方面入手，尤其是發(fā)揮綿陽作為國內(nèi)唯一一個“科技城”的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)。

綿陽、宜賓兩城的副中心之爭會在何時有初步結(jié)果？四川省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長戴賓認為，GDP占四川省比重達到8%將是衡量這兩座城市是否達到省域經(jīng)濟副中心的基本標準。以2022年GDP計算，排名省內(nèi)經(jīng)濟總量第二的綿陽市占比僅6.39%，宜賓為6.04%，這意味著未來幾年綿陽和宜賓的競爭將更加激烈。在兩地的“十四五”規(guī)劃中，均提出了2025年GDP要實現(xiàn)4600億元，力爭超過5000億元的目標，“建成經(jīng)濟副中心城市”。

四川省內(nèi)另一些城市，則希望通過抱團的方式，推動區(qū)域生產(chǎn)力的重新布局。

南充和達州作為四川省東北部城市，目前并未單獨提出要建設經(jīng)濟副中心城市，而是依據(jù)四川省規(guī)劃，組團建設川東北的經(jīng)濟副中心。

戴賓認為，通過南充和達州的組團式發(fā)展，可分擔四川省區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡的壓力，并加強與成都都市圈、重慶都市圈以及渝北地區(qū)之間的分工與協(xié)作，加快融入到成渝城市群的一體化發(fā)展中。同時，還將加強與陜南地區(qū)的交流與合作。

2021年，中心城區(qū)直線距離僅28公里的內(nèi)江與自貢，二者同城化發(fā)展戰(zhàn)略獲得四川省批復，這份名為《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》的文件中提出，到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，“兩市經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元”。

與其他城市謀求在省內(nèi)找伙伴之時，廣安把目光投向了重慶，加速擁抱成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

廣安目前已經(jīng)和重慶渝北共建全國首個跨省域城市新區(qū)——川渝高竹新區(qū)。根據(jù)《廣安市實施同城融圈首位戰(zhàn)略打造重慶都市圈北部副中心行動方案（2023-2027年）》，到2027年，廣安與重慶要基本形成同城融圈、鏈接雙核、融通全國的“1+4+9+2”骨干通道網(wǎng)絡，基本建成重慶都市圈北向交通樞紐。

重慶理工大學經(jīng)濟金融學院院長邱冬陽認為，廣安融入重慶主城，是符合經(jīng)濟規(guī)律的選擇。與成都相比，廣安在地理位置上毗鄰重慶，在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展中，兩座城市已經(jīng)形成了緊密的聯(lián)系。比如，廣安50%的工業(yè)都為重慶配套，在融入重慶都市圈后，不僅能充分享受重慶發(fā)展帶來的紅利，以此推動廣安產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展，也可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設構建新的產(chǎn)業(yè)承接地。

補科技與人才短板

盡管遂寧并不在四川省公布的經(jīng)濟副中心建設之列，但這座在地理位置上更接近成渝雙城經(jīng)濟圈中心的城市，一直被認為是承接成都和重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解成渝雙城經(jīng)濟圈“中部塌陷”最優(yōu)的地區(qū)之一。

遂寧與宜賓一樣，同處鋰產(chǎn)業(yè)的大賽道之中，作為全球鋰礦資源龍頭企業(yè)天齊鋰業(yè)的注冊地，此前被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會授予“鋰業(yè)之都”稱號。

不過，在經(jīng)濟發(fā)展水平上，遂寧逐漸被宜賓甩得越來越遠。以遂寧獲得“鋰業(yè)之都”的2019年時間節(jié)點算起，至2022年末，遂寧與宜賓的GDP差距從2019年的1293.4億元，拉大到1813.3億元。

一位能源行業(yè)分析師告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，盡管遂寧和宜賓的主導產(chǎn)業(yè)皆以鋰為主，但龍頭企業(yè)所處的行業(yè)不同，對地方經(jīng)濟帶來的影響也不一樣。進一步講，遂寧盡管擁有天齊鋰業(yè)，但更多體現(xiàn)為該公司注冊地為遂寧，但產(chǎn)業(yè)為全球礦產(chǎn)資源采掘與加工，產(chǎn)業(yè)在遂寧的聚集性不強。而寧德時代位于鋰電行業(yè)下游，產(chǎn)品貼近終端消費市場，落戶宜賓后，可實現(xiàn)一大批上下游產(chǎn)業(yè)圍繞該企業(yè)的快速聚集。

4月11日，射洪市舉辦2023年“鋰電之都”產(chǎn)業(yè)生態(tài)及供應鏈大會，中國工程院院士譚建榮在現(xiàn)場表示，“對于產(chǎn)業(yè)的競爭力而言，不在于產(chǎn)業(yè)鏈的長度有多長，而在于其高度有多高。”他建議，射洪鋰電產(chǎn)業(yè)必須要以推出幾個龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化，鏈主企業(yè)不僅要在全國有名，甚至要在全世界有名。

2022年，西南科技大學發(fā)布的一份調(diào)研報告在對比了四川多個城市的發(fā)展模式后，認為高價值的龍頭企業(yè)聚集所帶來的產(chǎn)業(yè)效應，以及高校（職業(yè)院校）聚集帶來的人才效應是支撐城市發(fā)展的關鍵。該報告稱，以高利潤、高產(chǎn)值、高稅收的龍頭企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群效應的價值，遠遠高于單一數(shù)量上疊加帶來的規(guī)模效應。

龍頭企業(yè)與高校（職業(yè)院校）的缺乏，不僅是遂寧在發(fā)展中需要解決的短板，亦是四川省內(nèi)除成都之外所有城市的問題。

從數(shù)據(jù)來看，成都在高校與職業(yè)學校上的優(yōu)勢突出，兩者數(shù)量合計超過140座，而即使是有望成為四川經(jīng)濟副中心城市的綿陽和宜賓，兩城合計僅61座。

科技實力同樣是城市競爭的關鍵，技術合同成交額為作為衡量地方科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境和地方創(chuàng)新活力的重要指標，是體現(xiàn)城市科技進步水平和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標志性指標。在這一方面，除成都外的四川省內(nèi)其他城市仍有明顯的短板。

2022年，成都技術合同成交額占GDP比重達到7.4%，宜賓卻不足1%。在企業(yè)數(shù)量上，成都高新技術企業(yè)總量達到1.1萬家，綿陽和宜賓合計剛超過1000家，而高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入上差距同樣較大。

面對短板，尋找應對之策，做大做強優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，加碼科創(chuàng)并吸引人才，這是四川省內(nèi)二三梯隊城市崛起的關鍵。以遂寧為例，其“十四五”鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對城市產(chǎn)業(yè)的定位是“世界鋰都”，將從吸引終端核心項目落戶、增強創(chuàng)新能力、彌補中高端人才缺口等方面發(fā)力。以人才建設而言，遂寧將以全國首個鋰電科技學院-四川職業(yè)技術學院鋰電科技學院為突破口，定向培養(yǎng)專業(yè)型技術人才和技能型人才。

對于四川來說，成都的一城獨大是一把雙刃劍，一旦成都經(jīng)濟增長出現(xiàn)問題，全省都會受到影響。省內(nèi)二三梯隊城市與成都相差過大，要想改變這樣的格局困難重重，面臨著科技實力不強、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠、公共服務水平不高等普遍問題。

不過，近年來宜賓等城市走出一條有自身特色的發(fā)展之路，抓住新能源發(fā)展的契機，吸引龍頭企業(yè)布局，進而發(fā)展起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能級提升。這些經(jīng)驗能否復制，仍需探索與實踐，不過在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略的加持下，四川省內(nèi)二三梯隊城市迎來快速崛起的良好契機。各個城市最終能否在城市群、都市圈中找準定位，像長三角城市群那樣形成緊密的分工協(xié)作關系，也是檢驗成渝這個第四增長極發(fā)展質(zhì)量的關鍵。