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8月10日，廣東省教育廳發(fā)布《廣東省鼓勵校外培訓領(lǐng)域采用先學后付收費模式實施方案（試行）（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），擬按照從小型校外培訓機構(gòu)到大型校外培訓機構(gòu)、從粵東西北各縣（市、區(qū)）到珠三角城市的推進路徑，通過五年左右的努力，全省各地采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)數(shù)量顯著增加。公眾如有意見建議，可于2023年8月25日（星期五）中午12:00前反饋修改建議。

確保先學后付收費模式平穩(wěn)落地

(資料圖片僅供參考)

《征求意見稿》提出，依法將所有學科類、非學科類校外培訓機構(gòu)全面納入監(jiān)管，實現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。校外培訓機構(gòu)根據(jù)實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，自主選擇收費模式。充分考慮校外培訓機構(gòu)和消費者雙方的權(quán)利義務，既要保障消費者資金安全，又要保障校外培訓機構(gòu)合法權(quán)益。全省各地結(jié)合本地實際情況，積極穩(wěn)妥推進實施，確保先學后付收費模式平穩(wěn)落地。

對于完全采用先學后付模式的機構(gòu)予以鼓勵支持、引導機構(gòu)發(fā)展；對于采用其他模式（含預收費模式）的機構(gòu)嚴格進行資金監(jiān)管、確保資金安全。

《征求意見稿》提出，要按照從小型校外培訓機構(gòu)到大型校外培訓機構(gòu)、從粵東西北各縣（市、區(qū)）到珠三角城市的推進路徑，通過五年左右的努力，全省各地采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)數(shù)量顯著增加，校外培訓從業(yè)人員的風險意識和經(jīng)營模式得到顯著改變，校外培訓機構(gòu)“爆雷”倒閉事件大大減少，人民群眾繳納校外培訓的資金安全得到切實保障。

本實施方案中的校外培訓先學后付模式，指的是校外培訓機構(gòu)完全采用“先上課、后付費”的模式。從橫向上看，指的是校外培訓機構(gòu)的所有課程、項目均采用了先學后付模式；從縱向上看，指的是某個培訓項目的全部時間段之內(nèi)，始終堅持上課在前、繳費在后（包括按次、按周期、按學期等），由學生家長（含其授權(quán)的獲得正規(guī)資質(zhì)的網(wǎng)絡支付機構(gòu)和銀行卡收單機構(gòu)）在上課之后直接向培訓機構(gòu)支付培訓費用（劃撥資金）。凡是沒有同時滿足上述兩個要素的其他任何模式，均不屬于先學后付的收費模式，而是屬于預收費用模式。預收費用模式必須嚴格按照教育部預收費的要求進行資金監(jiān)管。

校外培訓機構(gòu)自主選擇采用先學后付或者預收費用兩種模式之一

《征求意見稿》提出，要采取有力措施鼓勵廣大校外培訓機構(gòu)采用先學后付模式。

一是免予預收費資金監(jiān)管。完全采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)不用做資金監(jiān)管。全省實行校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管的目的是確保剩余培訓費用安全，監(jiān)管的資金范圍限于校外培訓機構(gòu)預收的培訓費用。對于前述完全采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)，不存在預收費用風險，不用做資金監(jiān)管。

二是可以自主確定合同方式。對于上述完全采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)，不要求使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，條件具備的也可以不簽訂書面合同。

三是減少對于資金財務的檢查。完全采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)減少檢查或者免于檢查財務資金有關(guān)事項。鼓勵采用先學后付模式，對此類培訓機構(gòu)落實培訓機構(gòu)的財務整改要求、校外培訓創(chuàng)業(yè)和運營評估要求以及校外培訓機構(gòu)有關(guān)“平安消費”、預收費監(jiān)管、財務資金等要求，各地可減少檢查頻次或者免予檢查。

《征求意見稿》提出，校外培訓機構(gòu)自主選擇采用先學后付或者預收費用兩種模式之一，但是只能選擇其中之一，不得同時采用或者混合采用兩種模式。且采用其中一種模式后，應當在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

支持校外培訓機構(gòu)采用“上一次課、給一次錢”的先學后付模式，支持校外培訓機構(gòu)從部分培訓項目探索嘗試后再逐步推廣到全部培訓項目，支持校外培訓機構(gòu)從一個教學點試點成功后推廣到所有教學點。支持完全采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)與學員自主簽訂合同，對于機構(gòu)完成履約、按時保質(zhì)提供培訓服務后無法收取的錢款進行追償，通過法律手段維護自身合法權(quán)益。

采用先學后付模式的校外培訓機構(gòu)除了資金（收費）之外，其他方面（包括機構(gòu)信息、從業(yè)人員、培訓材料等）應當納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，接受監(jiān)管。

政策解讀問答

問：出臺鼓勵先學后付政策的原因和背景是什么？

答：“雙減”以來，各地廣泛推行預收費資金監(jiān)管措施。在各地推進校外培訓領(lǐng)域?qū)嵭匈Y金監(jiān)管過程中，根據(jù)各地反饋的情況，還存在一些問題和困難。資金監(jiān)管針對的是預收費（也就是“先付費、后上課”）的模式，需要以培訓機構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專戶（對公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員財務知識普遍比較匱乏，不少校外培訓機構(gòu)甚至通過個人賬戶來收款，廣東省各級監(jiān)管部門正在糾正這些問題?？傮w而言，廣東省校外培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管的水平還有待提高，僅憑預收費資金監(jiān)管并不足以完全解決校外培訓資金安全問題。另一方面，廣東省一些校外培訓機構(gòu)（例如梅州市的一些校外培訓機構(gòu)）已經(jīng)實行了多年的先學后付收費模式，積累了一定的經(jīng)驗，能夠有效防范化解退費糾紛和“爆雷”倒閉風險。珠三角地區(qū)也有一些培訓機構(gòu)正在嘗試先學后付收費模式。在此情況下，廣東省教育廳調(diào)研了部分采用先學后付模式培訓機構(gòu)的經(jīng)營方式、經(jīng)驗做法，結(jié)合廣東實際情況，決定在廣東省校外培訓領(lǐng)域鼓勵推廣先學后付收費模式。

問：校外培訓領(lǐng)域都有哪些收費模式？他們的特點分別是什么？

答：目前廣東省校外培訓領(lǐng)域有兩種收費模式。一種是“先付費、后上課”的模式，這種模式也是大城市里面的培訓機構(gòu)主要采用的收費模式。這種模式的好處在于校外培訓機構(gòu)可以預收一筆大額的資金，便于后續(xù)安排教學計劃，但不足之處是預收費金額較高，學生家長繳納費用后資金監(jiān)管比較困難，一旦出現(xiàn)問題將嚴重損害學生家長的合法權(quán)益。另外一種是“先上課、后付費”的模式。目前廣東省部分地市、縣（市、區(qū)）的一些中小型培訓機構(gòu)采用此類模式。在粵東西北縣城里面，由于當?shù)鼐用褫^為熟悉，一些培訓機構(gòu)采用的是“先上課、后付費”的模式。

問：先學后付模式對家長而言確實起到了很好的保障作用，但是對培訓機構(gòu)提出了很大的挑戰(zhàn)。萬一家長在上完課之后不給錢怎么辦呢？如何保障校外培訓機構(gòu)的合法權(quán)益？

答：近年來，不少培訓機構(gòu)制造焦慮、虛假營銷，大肆通過虛假宣傳等方式來招攬學生、收取費用，后面教學質(zhì)量下降、試聽與真實上課的老師貨不對板等等，人民群眾反映強烈、退費糾紛居高不下。是否采用先學后付模式，是檢驗培訓機構(gòu)教學質(zhì)量的試金石。

中國的家長是世界上最重視自己小孩的群體之一，如果校外培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量好、小孩子喜歡，絕大多數(shù)中國家長是愿意支付相應費用的。對自己教學質(zhì)量有信心的培訓機構(gòu)，不擔心家長上完課之后不給錢。采用這種模式可以有效檢驗培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量和教育口碑。在具體執(zhí)行方面，家長和培訓機構(gòu)可以自主協(xié)商，包括上多少次課再支付費用，典型的就是“上一次課、給一次錢”，這些都是允許的，培訓機構(gòu)可以將風險規(guī)避到最低。

這里要特別說明的是，有些培訓機構(gòu)可能會擔心每次上完課都要聯(lián)系家長繳費、溝通成本很高。根據(jù)廣東省部分采用先學后付模式的培訓機構(gòu)反饋的情況，在采用按次數(shù)繳費先學后付收費模式的情況下，機構(gòu)會更加注重與學生家長的互動，學生家長對于機構(gòu)的培訓服務和溝通反饋普遍持正面的評價，學生家長與培訓機構(gòu)的粘性得以增強，學員續(xù)費情況良好。

問：先學后付模式對校外培訓機構(gòu)舉辦者的現(xiàn)金流提出了很大挑戰(zhàn)，萬一培訓機構(gòu)沒有錢開展培訓了怎么辦？

答：國家法律和教育部等中央部委關(guān)于校外培訓預收費監(jiān)管的政策明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)收取的費用要先監(jiān)管（凍結(jié)）起來，培訓機構(gòu)在上完課之后才能拿到這部分資金。本質(zhì)上來說，校外培訓機構(gòu)就是要自己先拿出一大筆錢來開展教育教學，在完成課程之后才能從銀行的監(jiān)管賬戶（凍結(jié)資金）里面拿到這部分的課酬。因此，目前對所謂現(xiàn)金流緊張的擔心，反映的其實是這類培訓機構(gòu)并沒有真正落實教育部等六部門關(guān)于預收費資金監(jiān)管的要求，這些機構(gòu)正是廣東監(jiān)管部門比較擔憂、從嚴監(jiān)管的對象。

近年來，教育部和廣東省教育廳等單位先后印發(fā)了多個文件、指引，反復強調(diào)校外培訓預收費用屬于債務而不是利潤、培訓機構(gòu)要牢固樹立債務意識、謹慎經(jīng)營，不要擅自擴大培訓規(guī)模、嚴防校外培訓財務風險。再次提醒廣大校外培訓機構(gòu)舉辦者，認真閱讀廣東省教育廳印發(fā)的非學科類校外培訓機構(gòu)系列問題的通知，提高財務規(guī)范水平、切實防范財務風險。

文/廣州日報·新花城記者：林霞虹