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本報記者 楊召奎

【資料圖】

《工人日報》(2024年06月27日 04版)

“全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)逐年提高，2022年為106.02，較上年提高3.4%，全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。”6月25日，中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利在介紹《全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)(2023)藍皮書》時說。

6月25日是第34個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人表示，近年來，我國用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間，積極引導(dǎo)各地進一步提升節(jié)約集約用地水平，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，取得積極成效。

騰挪轉(zhuǎn)換挖掘存量潛力

面對我國人多地少的基本國情，如何利用有限的土地資源支撐更高質(zhì)量的發(fā)展，始終是自然資源管理工作面臨的挑戰(zhàn)。為此，我國堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

不少地方創(chuàng)新盤活利用存量土地，用存量換增量，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。通過設(shè)備設(shè)施“以舊換新”，在不新增用地的情況下，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的大幅提升;通過舊廠區(qū)盤活利用、中心城區(qū)邊角地統(tǒng)籌利用、老舊體育設(shè)施立體改造，補齊教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施短板，提升人民群眾生活品質(zhì);通過統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園功能布局……多種行之有效的新路徑，有效挖掘和釋放了存量土地利用潛力。

騰挪轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)等用地需求得到滿足，發(fā)展質(zhì)量也進一步提升。有的地方通過收儲支撐、政策激勵，實施舊廠房連片改造，促進產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級;有的通過優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新，促進工業(yè)項目節(jié)約用地，提高畝均效益。

例如，南昌市收儲中心城區(qū)小于5畝的邊角地塊695.58畝，通過分類開發(fā)利用，把城市空間“邊角余料”打造成“金邊銀角”，補充了城市功能設(shè)施短板，提升了城市空間品質(zhì);山東省德州市齊河縣通過閑置廠房升級改造、建設(shè)多層廠房等，推動低效用地有序退出，提高土地要素配置的精準性，整合盤活土地500畝。

綜合開發(fā)打造立體空間

近年來，多地圍繞用地下?lián)Q地上開展實踐，提高土地利用效率，取得積極成效。主要做法包括：通過城市交通系統(tǒng)互聯(lián)互通、站城一體化建設(shè)、地上地下空間綜合開發(fā)，構(gòu)建鐵路、機場交通樞紐綜合體;通過合理開發(fā)利用地下空間，布設(shè)停車場、市政管線、學校風雨操場、污水處理廠等公共服務(wù)設(shè)施，支撐“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過空中廊道、隧道進行礦石運輸，減少道路運輸占地。

此外，有的地方還通過立體劃分市政道路空間，建設(shè)架空連廊、地面道路、地下通道，加強區(qū)域聯(lián)通，緩解區(qū)域交通壓力;通過地上地下空間立體開發(fā)復(fù)合利用，建設(shè)地上醫(yī)院、“學校+地下停車場”“地上廣場+地下商業(yè)綜合體”等，解決停車難題，增加旅游城市商業(yè)服務(wù)空間。

例如，雄安新區(qū)雄安站綜合交通樞紐項目創(chuàng)新“站城一體化”設(shè)計、“站橋一體化”結(jié)構(gòu)體系、全屋面光伏發(fā)電技術(shù)，充分利用地下—地面—地上空間，推進立體空間開發(fā)，功能混合利用，提高了空間利用率，有效減少了高鐵線路對沿線城鎮(zhèn)的切割，在保護生態(tài)環(huán)境的同時節(jié)約利用了土地資源。浙江溫州機場交通樞紐綜合體項目通過整體規(guī)劃，建立軌道交通、公共設(shè)施等地上、地下空間綜合開發(fā)新模式，集航空運輸、市域鐵路軌道交通、長途汽車運輸?shù)扔谝惑w，加強城市公共交通系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效節(jié)約土地。

探索應(yīng)用節(jié)地新技術(shù)新工藝

在福州市倉山區(qū)金山工業(yè)園區(qū)橘園E地塊，原本需求的生產(chǎn)線長度為130米，用地需求為100畝以上，通過定制化規(guī)劃服務(wù)，以資源要素保障精準匹配產(chǎn)業(yè)需求的方式，當?shù)?ldquo;問天要地”，讓生產(chǎn)線向上走，僅通過28畝土地即可設(shè)立完整的生產(chǎn)線。這是各地積極探索用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間的一個縮影。

近年來，一些地方在公路工程項目設(shè)計可研、選址布局、建設(shè)施工中應(yīng)用節(jié)地技術(shù)，采取優(yōu)化交叉工程設(shè)計等節(jié)地措施，采用新型工藝節(jié)約用地、少占耕地;有的地方采用建設(shè)多層停車樓、立體機械停車、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字停車等技術(shù)提高用地效率，實現(xiàn)停車智能化管理;有的地方采用三維模型平臺，建立全域低效用地數(shù)據(jù)庫，結(jié)合航拍技術(shù)成果，提升低效用地識別判定水平與盤活利用能力。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人表示，下一步，將持續(xù)落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，指導(dǎo)各地大力推進土地資源節(jié)約集約利用，鼓勵各地在各類項目建設(shè)中，優(yōu)先采用節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式，不斷提升節(jié)約集約用地水平。