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海洋球、搖搖車、攀爬架……近年來，小型游樂設(shè)施幾乎成為各大商場、戶外廣場的“標(biāo)配”，受到越來越多的親子家庭歡迎，但兒童玩耍時(shí)受傷等事故時(shí)有發(fā)生，小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管問題頻頻引發(fā)關(guān)注。

12月9日，南通市海安市商務(wù)局在市場監(jiān)管部門的技術(shù)支持下，為海安萬達(dá)廣場二樓的小型游樂設(shè)施“淘氣堡”貼上一張帶有二維碼的“身份證”。這是全省第一臺擁有實(shí)體“身份證”的小型游樂設(shè)施，意味著小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作將進(jìn)一步深化。

市場火熱與安全風(fēng)險(xiǎn)并存

“跑慢點(diǎn)，別摔了!”南京市民陳蓉在南京河西金地廣場充氣城堡的護(hù)網(wǎng)前緊盯著6歲的兒子，不斷叮囑道。陳蓉說，兒子放學(xué)后經(jīng)常會來這里玩一會兒，平時(shí)并沒有特別注意過充氣城堡是否按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，只是一直盯著兒子，擔(dān)心會摔倒出現(xiàn)安全事故。

一旁路過的沈女士則稱，自己一般不會讓孩子來這里玩耍，“一方面是覺得這種地方不一定每天都清潔，可能不干凈;另一方面，還是擔(dān)心安全問題，感覺這種設(shè)施有一定的危險(xiǎn)性，之前在新聞上看過這類游樂設(shè)施出問題。”

在位于南通紫瑯新天地的XSPACE家庭成長中心，6歲的小可從滑梯上滑下，直接“沖”進(jìn)了下面的海洋球池里，隨后便把頭埋進(jìn)球里，發(fā)出“哈哈”的笑聲，一旁的工作人員盯著滑梯，時(shí)不時(shí)喊著，“慢點(diǎn)!慢點(diǎn)!”

“這個(gè)項(xiàng)目是孩子最愛玩的，基本上每周都‘吵著’要過來。”小可的母親沈女士說，這個(gè)項(xiàng)目她最擔(dān)心的就是設(shè)施是否干凈。“以前帶孩子去其他同類型的項(xiàng)目玩，有的地方球黑乎乎的，然后場所內(nèi)也沒有專人看護(hù)，孩子有一次滑下來還‘踢’到過其他小朋友，還好沒有造成大問題。”

小型游樂設(shè)施種類多樣、分散廣泛，且使用群體多為兒童，自救能力弱，安全防范意識差，一旦發(fā)生事故，社會關(guān)注度高、影響大。

近年來，一些地方游樂設(shè)施事故頻發(fā)，引起了各界的高度重視。2020年，包頭市昆河公園內(nèi)一充氣城堡被大風(fēng)掀翻，造成一名中年婦女和一名兒童死亡，兩名兒童輕傷。2024年5月5日，一位深圳網(wǎng)友在社交平臺上發(fā)布了一則令人揪心的消息：她的女兒在南山區(qū)立橋城購物中心的一家名為“星動極限挑戰(zhàn)”的游樂場所內(nèi)玩耍時(shí)，因工作人員未系好安全帶，從7.5米高空墜落，被緊急送往ICU搶救。2024年8月10日下午，廣西德天瀑布景區(qū)的登高觀瀑魔毯項(xiàng)目突發(fā)故障，導(dǎo)致一起嚴(yán)重的安全事故……

“上述事故涉及的設(shè)備，有的是小型游樂設(shè)施，有的處于小型游樂和大型游樂設(shè)施邊緣，未明確界定，但都沒有納入監(jiān)管范圍，還處于監(jiān)管盲區(qū)。”南通市市場監(jiān)督管理局特設(shè)處潘章貴說，“當(dāng)前小型游樂設(shè)施在安全方面存在的問題較為突出。我們在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小型游樂設(shè)施運(yùn)行準(zhǔn)入門檻低、安全監(jiān)管責(zé)任不明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，許多小型游樂場所缺乏專業(yè)人員和安全員，經(jīng)營環(huán)境較差、設(shè)施設(shè)備陳舊、人員操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位，存在諸多安全隱患。”

多種原因?qū)е?ldquo;監(jiān)管空白”

走訪中，記者了解到，能夠按照《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》管理的是大型游樂設(shè)施，小型游樂設(shè)施未被列入特種設(shè)備名錄，導(dǎo)致管理權(quán)限和責(zé)任不明確。“納入市場監(jiān)管部門強(qiáng)制監(jiān)管的游樂設(shè)備要符合兩個(gè)‘2’，設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m。”一位執(zhí)法人員告訴記者，如果有的企業(yè)想“鉆空子”，就會把設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度控制在1.9m/s，或者運(yùn)行高度距地面控制在1.9m。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前很多小型游樂設(shè)備其安全監(jiān)管處于相對模糊的狀態(tài)，設(shè)備生產(chǎn)商的資質(zhì)要求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用維護(hù)要求等缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致這些設(shè)備的安全管理存在諸多隱患。由于監(jiān)管滯后，不少商家在設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營許可方面存在違規(guī)行為，進(jìn)一步加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。

正因如此，目前，小型游樂設(shè)施的安全和衛(wèi)生工作一般都靠所在場館的自查自糾，并沒有監(jiān)管部門進(jìn)行審查。

在南通都市農(nóng)業(yè)公園內(nèi)的田家家研學(xué)館，設(shè)有一個(gè)無動力樂園，配備了蜘蛛俠、彈跳小超人、蟲眼觀察臺、VR蛋椅等游樂設(shè)施，一群小朋友坐在“VR蛋椅”上，戴著VR眼鏡，720度沉浸式體驗(yàn)4K高清VR內(nèi)容。

“節(jié)假日人流量大的時(shí)候，為了確保游客們在游玩時(shí)的安全，我們每周都會對員工進(jìn)行安全教育，責(zé)任到人。”南通都市農(nóng)業(yè)公園品牌負(fù)責(zé)人邢熠介紹，在室內(nèi)研學(xué)活動時(shí)，每個(gè)隊(duì)伍都會配備安全員、帶隊(duì)老師及助教，保障活動安全進(jìn)行，在設(shè)備衛(wèi)生方面，早晚都會對其進(jìn)行消毒處理，每周對整體場館進(jìn)行一次大消殺，形成臺賬，并定期檢查。

XSPACE家庭成長中心店長菜菜告訴記者，由于小朋友比較多，樂園也加強(qiáng)了安全保障力量，每個(gè)游樂設(shè)施都有專人看護(hù)，專業(yè)的游樂設(shè)施檢測團(tuán)隊(duì)每天勘察，確保項(xiàng)目正常實(shí)施運(yùn)作，每天一小檢，每周一大檢，同時(shí)，店內(nèi)還安裝了無死角監(jiān)控系統(tǒng)，避免視覺盲區(qū)。

記者走訪中，也發(fā)現(xiàn)部分場所的小型游樂設(shè)施內(nèi)部存在無人看管的現(xiàn)象，部分游樂設(shè)施管理方只在收費(fèi)處安排了工作人員。“每次陪兒子來玩這個(gè)充氣城堡，我們都得全程盯著，擔(dān)心孩子摔了碰了，尤其是周末人太多了，工作人員很少能都照顧到。”南京市民陳粒告訴記者。

一張“身份證”告別監(jiān)管盲區(qū)

那么小型的游樂設(shè)施誰來管?怎么管?

實(shí)際上，小型游樂設(shè)施是有國家標(biāo)準(zhǔn)的。2018年4月1日起實(shí)施的《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》規(guī)定了設(shè)備使用單位的管理要求，如：充氣式游樂設(shè)施應(yīng)配有錨固系統(tǒng)或壓載系統(tǒng)，使其能夠固定在地面上;一般情況下，錨固點(diǎn)應(yīng)沿著充氣式游樂設(shè)施周邊均勻分布。但該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)質(zhì)性督促解決小型游樂設(shè)施的安全問題。

今年上半年，國家市場監(jiān)管總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)發(fā)布新的《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》，將之作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，于7月1日起實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面強(qiáng)化了對充氣城堡生產(chǎn)、使用的安全支撐，并明確主體責(zé)任方面，按照“誰受益誰管理”原則。經(jīng)營主體作為充氣城堡運(yùn)營的受益者，是設(shè)施使用安全的主要責(zé)任人，需采購合規(guī)合標(biāo)的產(chǎn)品，做好日常運(yùn)營的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

此外，根據(jù)2019年9月國務(wù)院安委辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》，各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項(xiàng)目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負(fù)責(zé)”的要求，開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治;市場監(jiān)管部門要為小型游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù);應(yīng)急管理部門要督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強(qiáng)游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“誰的場地誰監(jiān)管”原則，如果小型游樂設(shè)施在商場里，提供場地的商場及其主管部門，有責(zé)任要求經(jīng)營者落實(shí)各項(xiàng)安全措施。如果設(shè)施在景區(qū)里，則景區(qū)的主管部門是安全責(zé)任的監(jiān)管部門，小型游樂設(shè)施日常運(yùn)行有人管、安全風(fēng)險(xiǎn)有人督，才能真正成為孩子們的樂園。

海安萬達(dá)廣場二樓游樂設(shè)施“淘氣堡”上的二維碼“身份證”，使得這臺小型游樂設(shè)施告別監(jiān)管盲區(qū)。掃描二維碼，設(shè)備名稱、使用單位、使用地點(diǎn)等信息一目了然。

潘章貴告訴記者，11月以來，南通按照省市場監(jiān)管局要求，積極開展探索，進(jìn)一步強(qiáng)化小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管，南通市安委辦會同市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于持續(xù)強(qiáng)化小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》，召開全市小型游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作推進(jìn)會，按照“誰的場地誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管、教育、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅等部門責(zé)任和分工，部署工作任務(wù)。

“下一步，南通各地鎮(zhèn)街、行業(yè)主管部門將全面摸排本地區(qū)、本領(lǐng)域小型游樂設(shè)施情況，并將設(shè)施信息登記錄入全省小型游樂設(shè)施安全服務(wù)系統(tǒng)。在摸清底數(shù)、報(bào)備信息的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門將定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，重點(diǎn)檢查小型游樂場所出租單位、經(jīng)營管理主體責(zé)任落實(shí)、建立健全安全管理制度、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育、顯著位置向游玩者安全提示、維護(hù)和保養(yǎng)，以及必要的應(yīng)急預(yù)案等情況。對排查出的安全隱患，相關(guān)部門將實(shí)行臺賬式管理，敦促責(zé)任主體及時(shí)整改銷號，必要時(shí)還將實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，切實(shí)規(guī)范相關(guān)主體經(jīng)營使用行為。”潘章貴說。

洪葉 許愿