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每經(jīng)記者 吳林靜

對(duì)于地級(jí)市而言，GDP邁過萬億就進(jìn)入了新的“圈層”，所以時(shí)不時(shí)就有后備力量躍躍欲試。

(資料圖)

前有7000億級(jí)的揚(yáng)州喊出“大干三五年，奮力過萬億”，后有5600億級(jí)的鄂爾多斯也定下了“沖擊萬億”這個(gè)小目標(biāo)。

近日，鄂爾多斯舉行2023年優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，鄂爾多斯市委副書記、市長(zhǎng)杜匯良表示，鄂爾多斯將加快推進(jìn)打造全國一流營商環(huán)境工作任務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)邁入萬億GDP城市，進(jìn)入全國地級(jí)市30強(qiáng)。

24個(gè)萬億級(jí)城市中，西安(2022年GDP1.15萬億元)是大西北地區(qū)的唯一代表。若是五年后鄂爾多斯的愿望實(shí)現(xiàn)，那它或許會(huì)成為“西北第二個(gè)萬億城市”。

從5600億到萬億，幾乎相當(dāng)于再造一個(gè)“鄂爾多斯”。有希望，因?yàn)槎鯛柖嗨共粌H經(jīng)濟(jì)增速亮眼，固定資產(chǎn)投資增速更是讓一些兄弟城市望塵莫及，今天的投資是明天的基本盤，“追風(fēng)逐日”或能帶它華麗轉(zhuǎn)身。

當(dāng)然也有威脅，同為西北能源“雙子星”，榆林的經(jīng)濟(jì)體量在它之上，同樣也是競(jìng)逐“西北第二個(gè)萬億之城”的優(yōu)質(zhì)選手。

勢(shì)頭

鄂爾多斯喊出“萬億”目標(biāo)，看起來已經(jīng)籌謀過一陣子了。

從體量上看，疫情三年，其地區(qū)生產(chǎn)總值連跨2個(gè)千億級(jí)，到2022年底為5613.44億元。這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，在呼包鄂榆城市群中，排名第二，在內(nèi)蒙古排名第一。

從增速來看，2020年、2021年、2022年和今年上半年，GDP同比增長(zhǎng)-2.9%、7%、5.4%和7.1%。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速，在呼包鄂榆城市群的四座城市中，往往排在第三或第四的位置。

其實(shí)，鄂爾多斯的GDP整體走勢(shì)并不占優(yōu)，亮眼的地方在于它的固定資產(chǎn)投資增速，尤其是工業(yè)投資增速。2020年、2021年、2022年和今年上半年，鄂爾多斯的工業(yè)投資增速一直保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，一路上揚(yáng)，今年上半年更是高達(dá)67.2%。

鄂爾多斯在投資領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)“反撲”，成為那個(gè)關(guān)鍵變量。這個(gè)走勢(shì)，與榆林拉開了明顯的差距。

這兩座同在黃河“幾”字彎內(nèi)的城市，資源稟賦相似，經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)。原本2017-2020年，榆林固定資產(chǎn)投資增速是快于鄂爾多斯的，而且榆林當(dāng)時(shí)的能源工業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)71.3%。但自2021年以來，形勢(shì)陡轉(zhuǎn)。連續(xù)兩年，榆林工業(yè)投資增速從正轉(zhuǎn)為負(fù)。

此前，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博導(dǎo)、永秀智庫理事長(zhǎng)白永秀分析稱，鄂爾多斯勝在一些非能產(chǎn)業(yè)的布局，這方面榆林一直沒能真正發(fā)展起來。

當(dāng)榆林還在盯著煤化工做文章的時(shí)候，身旁的鄂爾多斯提出既要“羊煤土氣”，又要“追風(fēng)逐日”，全力打造新能源產(chǎn)業(yè)高地。

今年1-5月，鄂爾多斯的固定資產(chǎn)投資的增速是39.9%，其中30%就來自于新能源。鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局在今年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析中提到，“新能源投資同比增長(zhǎng)369.7%，新興動(dòng)能增勢(shì)強(qiáng)勁”。

屢屢攀升的新能源板塊，或許成為了今年上半年鄂爾多斯GDP整體增速能反超榆林4個(gè)百分點(diǎn)的原因所在。

新能源這張新名片還在不斷放大。根據(jù)鄂爾多斯設(shè)定的“追風(fēng)逐日”小目標(biāo)，到“十四五”末，全市新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元。

這新增的5000億元，不恰好可以拉動(dòng)目前經(jīng)濟(jì)體量與“萬億”之間的差值嗎，“再造一個(gè)鄂爾多斯”有了可以真實(shí)觸摸的實(shí)物。

變革

擁抱新能源的鄂爾多斯，這兩年有了一些新的合作伙伴。

從公開報(bào)道中可以看到，與鄂爾多斯簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的對(duì)象，有來自清華大學(xué)的院士團(tuán)隊(duì)，有華為，有寧德時(shí)代，有騰訊;鄂爾多斯新引進(jìn)的企業(yè)，有來自上海的盈德氣體集團(tuán)，有來自西安的隆基，有來自浙江的華友，有來自江蘇的天合光能。

據(jù)鄂爾多斯官方消息，僅今年上半年，鄂爾多斯市新簽約招商引資項(xiàng)目達(dá)290項(xiàng)，同時(shí)有470項(xiàng)重大項(xiàng)目已完成投資，投資完成率66.6%。今年1-7月，全市實(shí)際使用外資18.03億元，同比增長(zhǎng)412.5倍，提前5個(gè)月超額完成自治區(qū)下達(dá)的7億元目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)近三年新高。

最值得一提的新朋友是“上海城市群”。2021年，國家首批“氫燃料電池汽車示范城市群”公布，分別是京津冀、上海、廣東。

“上海城市群”則由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯市及江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，山東省淄博市，寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市(區(qū)域)共同組建“1+6”聯(lián)合體。

這個(gè)特殊的城市群，致力于打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。其中，鄂爾多斯的角色是，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運(yùn)營的重要任務(wù)。

這些來自東部沿海地區(qū)的新伙伴，帶來了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，也在與鄂爾多斯的磨合中，“倒逼”其構(gòu)建全國一流的、開放程度更高的營商環(huán)境。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，近兩年招商優(yōu)商在鄂爾多斯被“置頂”：全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)連續(xù)兩年作為新春第一會(huì)召開;率先在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境立法工作;對(duì)標(biāo)上海、深圳，迭代升級(jí)推出優(yōu)化營商環(huán)境4.0版……

一些改變?cè)诎l(fā)生，比如從最初的來來回回跑部門審批到如今“保姆式服務(wù)”“數(shù)字政務(wù)門牌”;從曾經(jīng)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案由195個(gè)工作日壓減到不超過46個(gè)工作日;從開辦企業(yè)辦理時(shí)間由3個(gè)工作日減少到線下1個(gè)工作日、線上0.5個(gè)工作日;289項(xiàng)證明材料事項(xiàng)、510項(xiàng)證明材料分批次實(shí)現(xiàn)證明材料免提交……

只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓引進(jìn)來的企業(yè)留得住、發(fā)展好，并持續(xù)釋放“引力”，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶。

當(dāng)然，諸如審批手續(xù)的精簡(jiǎn)、經(jīng)辦工作日的減少，是營商環(huán)境的優(yōu)化初級(jí)階段。優(yōu)無止境的營商環(huán)境，需要鄂爾多斯不斷走進(jìn)深水區(qū)，向病灶痛點(diǎn)發(fā)力，從體制機(jī)制上改革，才能獲得更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、現(xiàn)代化企業(yè)的青睞，才能為“再造一個(gè)鄂爾多斯”輸入更強(qiáng)的底氣。