(經(jīng)濟觀察)中央城市工作會議釋城市發(fā)展三大信號
其一,“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”,重塑城市發(fā)展邏輯。
會議指出,中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,更加注重以人為本;轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,更加注重集約高效。
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從“規(guī)模擴張”到“存量提質(zhì)”的轉(zhuǎn)向,表明中國城市發(fā)展邁入了“精耕細作”的新階段。中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥指出,截至2024年底,中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。中國14億多人口中,有9.4億人生活在城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。面對新形勢,有必要把集約高效放到新型城鎮(zhèn)化更加重要的位置。在這一過程中,盤活存量空間資源,增強城市承載能力至關(guān)重要。
會議由此提出,分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。畢馬威中國經(jīng)濟研究院院長蔡偉分析,這契合了當前縣域經(jīng)濟和下沉市場的發(fā)展?jié)摿Α?h城作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點,具有承接城市功能疏解、促進城鄉(xiāng)融合的重要作用。通過加強縣城基礎設施建設、提升公共服務水平,可以更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟活力,釋放下沉市場的發(fā)展?jié)摿Γ瑸槿嫱七M新型城鎮(zhèn)化提供堅實支撐。
其二,精心培育創(chuàng)新生態(tài),激活城市生命力。
會議指出,著力建設富有活力的創(chuàng)新城市,精心培育創(chuàng)新生態(tài),在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破;高質(zhì)量開展城市更新。
蔡偉分析,當前中國城市活力和創(chuàng)新能力不斷提升,北京、上海、深圳等一線城市已經(jīng)成為全球創(chuàng)新高地,吸引了大量人才和資本。但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然較為突出,部分三、四線城市以及中小城市活力相對不足,創(chuàng)新資源配置較為落后。
為持續(xù)增強城市活力,蔡偉建議,一方面,可通過城市群建設和區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。另一方面,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,根據(jù)當?shù)乇容^優(yōu)勢培育新興產(chǎn)業(yè),促進差異化競爭。此外,可積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作模式與機制,實現(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。
在賈若祥看來,激活城市生命力也體現(xiàn)在城市更新之中。城市也有“新老代謝”,會議提出高質(zhì)量開展城市更新,就是要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造,做好存量提質(zhì)增效的“大文章”,不斷讓老城區(qū)煥發(fā)新容顏。
其三,聚焦市民急難愁盼,下足城市治理“繡花功”。
會議指出,著力建設便捷高效的智慧城市,創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段,用好市民服務熱線等機制,高效解決民眾急難愁盼問題。
賈若祥說,城市是集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要空間載體,推進新型城鎮(zhèn)化必須聚焦解決人民的急難愁盼問題,切實把城市建設成為創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的美麗家園。
當前,不少城市著眼破解“城市病”,以“繡花”功夫打磨治理精度,如上海“隨申辦”推動政務服務從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變,多地老舊小區(qū)適老化改造聚焦扶手安裝、坡道修整等“關(guān)鍵小事”,讓銀發(fā)群體感受便利。
專家指出,隨著治理重心下移、資源下沉改革的推進,政策紅利直抵民心。當治理精度與民生需求同頻共振,當數(shù)字賦能轉(zhuǎn)化為服務效能,每位市民都能在細微處觸摸城市“暖意”,在煙火氣中收獲歸屬感。
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