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市場(chǎng)監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，踐行“監(jiān)管為民”的執(zhí)法理念，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。自2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門新立案壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件15件，在辦90余件，辦結(jié)16件，罰沒款金額合計(jì)約6.41億元;糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為13件、執(zhí)法約談8件;審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件198件。通過專項(xiàng)行動(dòng)的深入有效實(shí)施，集中查處了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出壟斷問題，形成對(duì)違法行為的有力震懾，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成專項(xiàng)行動(dòng)系統(tǒng)合力。在市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)下，全國市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定方案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展宣傳倡導(dǎo)，暢通舉報(bào)渠道，廣泛動(dòng)員部署。山西、吉林、河南、海南等地市場(chǎng)監(jiān)管部門成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，云南、陜西、青海、內(nèi)蒙古等地市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，廣西、西藏、新疆等地市場(chǎng)監(jiān)管部門制定行動(dòng)方案，公布線索舉報(bào)渠道。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門明確專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，大力推進(jìn)線索核查和壟斷案件查處，深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。6月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)座談會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再部署，推動(dòng)形成專項(xiàng)行動(dòng)的系統(tǒng)合力。

【資料圖】

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得明顯成效。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局以及北京、上海、天津、遼寧等地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件5件，罰沒款金額5.5億元。這些案件涉及老百姓的常用藥、救命藥，案件的查處切實(shí)降低了廣大患者用藥成本和國家醫(yī)保負(fù)擔(dān)。二是不斷加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法。江蘇、山東、安徽等地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處了燃?xì)?、熱力等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的公用事業(yè)領(lǐng)域案件，有力遏制了行業(yè)亂象，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。三是深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)、建材等領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。北京、福建、湖南、四川等地查處了涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷案件，重慶、湖北等地查處了涉及保險(xiǎn)行業(yè)的壟斷案件，貴州等地查處了涉及建材行業(yè)的壟斷案件等，這些案件的查處有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和水平。四是行政性壟斷執(zhí)法取得積極進(jìn)展。今年以來，甘肅、黑龍江、安徽、江西、湖南、寧夏等地市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦政府采購、招投標(biāo)、保險(xiǎn)、教育、交通等行業(yè)和領(lǐng)域依法查處一系列濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，有效預(yù)防和制止行政性壟斷，有力推動(dòng)政府部門依法履職，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

強(qiáng)化法治保障，反壟斷法律制度建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是加快反壟斷配套法規(guī)規(guī)章制修訂。市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持規(guī)則和制度先行，落實(shí)新《反壟斷法》制度和精神，及時(shí)總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等5部反壟斷配套規(guī)章。加快推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等法規(guī)修訂工作，研究起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。二是細(xì)化豐富反壟斷指南和指引體系。制定發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》，研究起草《行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指南》《橫向經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查指引》等。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也根據(jù)反壟斷工作實(shí)際需要制定了針對(duì)特定地區(qū)和特定行業(yè)的反壟斷指引等，如浙江省制定了《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》，廣東省制定了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》，河北省研究制定了《反壟斷執(zhí)法指南》等。反壟斷相關(guān)法律規(guī)章制度指南等的進(jìn)一步完善為專項(xiàng)行動(dòng)提供了有力的執(zhí)法依據(jù)和制度保障。

為充分發(fā)揮典型案例以案釋法警示引導(dǎo)作用，現(xiàn)將民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例發(fā)布如下：

一、市場(chǎng)監(jiān)管總局依法約談四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)

2023年6月20日，牧原食品股份有限公司、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、雙胞胎(集團(tuán))股份有限公司、正大投資股份有限公司四家企業(yè)作為發(fā)起人，簽署《互不挖人公約》，倡議不挖人、不拆臺(tái)等，有違《反壟斷法》精神，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。經(jīng)核查，7月31日市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，約談上述四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，要求高度重視《互不挖人公約》存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。一是立即采取有效措施，主動(dòng)抓好整改，消除行為危害后果，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。二是深刻吸取教訓(xùn)，對(duì)照《反壟斷法》及配套規(guī)定排查反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，全面自查自糾。三是加強(qiáng)合規(guī)管理，完善合規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提升反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力。同日，四家企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，誠懇接受市場(chǎng)監(jiān)管總局約談指出的問題，立即整改，撤銷《互不挖人公約》，支持人才自由流動(dòng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最基本的民生。保護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管總局始終堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的指導(dǎo)方針，依據(jù)新《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定約談四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，首次對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)公開表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，既保護(hù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，又發(fā)揮了警示教育作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體提升反壟斷合規(guī)意識(shí)，更好預(yù)防壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)了勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)和行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、北京市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處北京市圍棋協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年9月1日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)組織8家會(huì)員單位北京市西城區(qū)武術(shù)和棋類運(yùn)動(dòng)管理中心、北京市豐臺(tái)區(qū)圍棋協(xié)會(huì)、北京市東城區(qū)棋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、北京市懷柔區(qū)圍棋協(xié)會(huì)、北京市房山區(qū)棋牌智力運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、北京弈和康體育文化有限公司、北京紅楓葉體育文化傳媒有限公司、北京博異英華教育咨詢有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令北京市圍棋協(xié)會(huì)和8家會(huì)員單位停止違法行為，對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)處罰款5萬元，對(duì)8家會(huì)員單位分別處2021年度銷售額2%的罰款合計(jì)11.6萬元。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)移交線索，于2022年8月4日對(duì)北京市圍棋協(xié)會(huì)涉嫌組織會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，北京市圍棋協(xié)會(huì)于2021年8月17日召開理事會(huì)，就“北京市圍棋協(xié)會(huì)圍棋業(yè)余段位、級(jí)位證書及賽事服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”征求理事單位意見，采用無記名投票方式進(jìn)行表決，最終對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議指導(dǎo)價(jià)形成決議，并在其官網(wǎng)向“各業(yè)務(wù)相關(guān)單位”公示。參加理事會(huì)的北京市東城區(qū)棋牌運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等8家會(huì)員單位均為北京市圍棋業(yè)余段位或級(jí)位賽組織單位，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。在隨后組織的圍棋賽事中，8家會(huì)員單位按照會(huì)議討論的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證書或賽事服務(wù)費(fèi)作出一致性上調(diào)。2022年2月25日，北京市圍棋協(xié)會(huì)表決廢止了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市圍棋協(xié)會(huì)違反了修改前的《反壟斷法》第十六條的規(guī)定，8家會(huì)員單位違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一項(xiàng)的規(guī)定。

本案中，北京市圍棋協(xié)會(huì)及8家會(huì)員單位的行為，推動(dòng)北京市圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽賽事服務(wù)費(fèi)及證書服務(wù)費(fèi)上漲，排除、限制了北京市圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加重了參賽人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處本案，及時(shí)糾正違法行為，打破圍棋業(yè)余段、級(jí)位賽服務(wù)費(fèi)價(jià)格同盟，促進(jìn)行業(yè)回歸有序競(jìng)爭(zhēng)，有力保護(hù)了消費(fèi)者利益，提升了人民群眾的獲得感和幸福感;同時(shí)對(duì)其他體育類、藝術(shù)類等賽事服務(wù)形成示范效應(yīng)，有利于預(yù)防類似壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

三、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處南京市10家瓶裝液化氣企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年9月1日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)南京百江液化氣有限公司、南京燃博燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、南京液化石油氣經(jīng)營(yíng)有限公司、南京市江寧區(qū)寧丹石油液化氣有限責(zé)任公司、南京恒利石化氣體有限責(zé)任公司、南京雙南液化氣供應(yīng)站、南京南連光華液化氣有限公司、南京凱力液化氣有限責(zé)任公司、南京益百石化有限公司和南京市江寧淳化燃?xì)庥邢挢?zé)任公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，分別處以當(dāng)事人2020年度銷售額2%的罰款，10家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)827.35萬元。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局于2021年7月接市場(chǎng)監(jiān)管總局移交線索，反映南京百江液化氣有限公司等10家瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，經(jīng)前期核查情況后于2021年7月16日立案調(diào)查。經(jīng)查，10家當(dāng)事人具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系且均具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，在南京市城區(qū)從事瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。2018年至2021年間，當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人制定自律公約，明確價(jià)格管理體系，固定商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)分割市場(chǎng);制定處罰措施、繳納自律保證金、查處通報(bào)違規(guī)行為，通過微信等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，制定《南京中燃百江能源有限公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的說明》，約定暫付注資款，確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)的規(guī)定。

瓶裝液化氣作為一種生活能源在家庭、飯店等場(chǎng)所廣泛使用，與居民日常生活密切相關(guān)。涉案企業(yè)固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)行為，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處維護(hù)了南京市瓶裝液化氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力保障了南京市居民及餐飲經(jīng)營(yíng)者以市場(chǎng)價(jià)格選擇購買瓶裝液化氣的利益。

四、湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處鄂州市4家保險(xiǎn)公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年6月，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)鄂州市4家商業(yè)保險(xiǎn)公司中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司鄂州分公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄂州市分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄂州中心支公司和中國人民人壽保險(xiǎn)股份有限公司鄂州中心支公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，分別處以2015年度銷售額1%的罰款，4家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)534萬元。

湖北省原工商行政管理局根據(jù)舉報(bào)，于2016年5月對(duì)鄂州市4家商業(yè)保險(xiǎn)公司在中小學(xué)校、幼兒園平安保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)平險(xiǎn))市場(chǎng)涉嫌壟斷協(xié)議行為開展調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人以商定每家獲得若干學(xué)校學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)的方式分割鄂州市城區(qū)公立中小學(xué)校、幼兒園學(xué)平險(xiǎn)市場(chǎng)，并固定學(xué)平險(xiǎn)價(jià)格。當(dāng)事人的上述行為，違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定。

學(xué)平險(xiǎn)屬于人身意外傷害保險(xiǎn)的一種，保險(xiǎn)公司之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的保費(fèi)保額條件爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。本案中，4家當(dāng)事人都具有開展人身意外傷害保險(xiǎn)的資質(zhì)，同時(shí)在鄂州城區(qū)開展學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。4家當(dāng)事人通過達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制了商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處有力保護(hù)了學(xué)平險(xiǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了廣大中小學(xué)生的利益和社會(huì)公共利益，也進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)。

五、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處湖南省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案

2023年5月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)湖南省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱湖南爆破協(xié)會(huì))組織4家會(huì)員企業(yè)湖南南嶺民用爆破器材股份有限公司、郴州七三二零化工有限公司、郴州發(fā)安民爆器材有限責(zé)任公司、永州市旺達(dá)民用爆破器材經(jīng)營(yíng)有限公司、衡陽宏泰民用爆破器材有限責(zé)任公司達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對(duì)湖南爆破協(xié)會(huì)處罰款30萬元，對(duì)4家會(huì)員企業(yè)處罰款共計(jì)90萬元，以上罰款金額合計(jì)120萬元。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局移交線索，于2022年6月對(duì)湖南爆破協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2019年12月至2020年11月，湖南爆破協(xié)會(huì)組織本省會(huì)員企業(yè)參加省際民爆物品市場(chǎng)秩序維護(hù)協(xié)調(diào)等會(huì)議，與有關(guān)民爆企業(yè)達(dá)成“兩不增”(即跨省銷售民爆物品不新增銷售點(diǎn)、各企業(yè)跨合作省區(qū)銷售的年銷售量不超過2019年)“兩不低”(即跨省銷售價(jià)格要實(shí)現(xiàn)不低于2008年民用爆破器材出廠基準(zhǔn)價(jià)格，數(shù)碼電子雷管價(jià)格不低于15元/發(fā))等共識(shí)，并簽署固定商品價(jià)格、限制商品銷售數(shù)量的壟斷協(xié)議。當(dāng)事人的上述行為，違反修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第十六條規(guī)定。

民用爆破器材行業(yè)屬于高危行業(yè)，涉及生產(chǎn)安全和公共安全，主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)導(dǎo)爆索等多個(gè)品種，廣泛應(yīng)用于礦山開采、工程施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。湖南省是民用爆破物品產(chǎn)能輸出大省，本案的查處有力保護(hù)了湖南省民用爆破器材行業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了湖南省民用爆破器材行業(yè)的健康發(fā)展，也進(jìn)一步提高了湖南爆破協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)。

六、貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處金沙縣4家建材相關(guān)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案

2023年8月3日，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)金沙縣遠(yuǎn)大新型環(huán)保建材有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱金沙遠(yuǎn)大)、金沙縣奧克新型環(huán)保建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱金沙奧克)、貴州省金沙縣節(jié)能環(huán)保建材有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱金沙節(jié)能)和貴州朗月新型建筑材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱貴州朗月)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令金沙遠(yuǎn)大、金沙奧克、金沙節(jié)能和貴州朗月停止違法行為，對(duì)金沙遠(yuǎn)大處以2021年度銷售額5%的罰款約352.25萬元，對(duì)金沙奧克處以2021年度銷售額4%的罰款約115.28萬元，對(duì)金沙節(jié)能處以2021年度銷售額4%的罰款約115.28萬元，對(duì)貴州朗月處以2021年度銷售額3%的罰款18萬元。4家當(dāng)事人罰沒款金額合計(jì)約600.82萬元。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局于2022年8月8日對(duì)金沙遠(yuǎn)大等4家公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。本案所涉商品為預(yù)拌混凝土。經(jīng)查，金沙遠(yuǎn)大等4家公司是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，2016年11月29日至2021年12月15日期間，當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施了固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議，明確成立共同經(jīng)營(yíng)體系，設(shè)立共管賬戶，固定涉案商品價(jià)格，約定客戶劃分, 實(shí)現(xiàn)分割市場(chǎng)。為保障上述調(diào)價(jià)通知實(shí)施到位，2016年11月29日至2021年12月15日期間，當(dāng)事人制定《付款協(xié)議書》《聯(lián)合經(jīng)營(yíng)期滿結(jié)算協(xié)議》對(duì)聯(lián)營(yíng)期間債權(quán)、債務(wù)及收入進(jìn)行結(jié)算，按照約定比例分配聯(lián)營(yíng)期間的商品混凝土銷售利潤(rùn);組織人員成立物資采購、生產(chǎn)管理、銷售經(jīng)營(yíng)部門，統(tǒng)一管理銷售合同、開具銷售票據(jù)等，確保壟斷協(xié)議得以實(shí)施。上述行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條第一款第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)的規(guī)定。

預(yù)拌混凝土作為建設(shè)工程施工中重要的基礎(chǔ)原料，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有減少環(huán)境污染、提高工程施工效率、保障工程質(zhì)量安全等功能，對(duì)工程質(zhì)量具有不容忽視的影響。本案中當(dāng)事人固定或者變更商品價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接損害了用戶自由商定交易價(jià)格的權(quán)利，損害了消費(fèi)者利益。本案的查處有力維護(hù)了金沙縣預(yù)拌混凝土行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，進(jìn)一步提高了行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)。

七、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處當(dāng)涂縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案

2022年9月28日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)當(dāng)涂縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)涂縣人民政府辦公室于2019年7月19日印發(fā)了《當(dāng)涂縣二次供水管理暫行辦法(試行)的通知》(當(dāng)政辦〔2019〕20號(hào))，要求當(dāng)涂縣新建開發(fā)小區(qū)涉及到二次供水的，在項(xiàng)目實(shí)施前，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在區(qū)域取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)供水單位簽訂二次供水管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確雙方對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理的權(quán)利和義務(wù)，在建的二次供水設(shè)施由建設(shè)單位委托取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)供水單位進(jìn)行施工。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了該縣新建小區(qū)二次供水設(shè)施工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，廢止相關(guān)文件，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告。當(dāng)事人向安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，表示今后凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，避免出現(xiàn)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。

城市供水服務(wù)作為公用事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾日常生活息息相關(guān)。本案通過反壟斷執(zhí)法及時(shí)制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制該縣新建小區(qū)二次供水設(shè)施工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障了群眾生活。

八、江西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處定南縣城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案

2023年4月7日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)江西省定南縣城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年12月至2023年1月，當(dāng)事人委托某招標(biāo)代理有限公司對(duì)定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)公告，確定了2家共享電動(dòng)單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)為定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目企業(yè)，并與上述運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂了《定南縣中心城區(qū)共享電動(dòng)自行車運(yùn)營(yíng)管理合同》，限定投放數(shù)量1500輛，運(yùn)營(yíng)期限3年。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，通過公開招標(biāo)限定定南縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入該縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車服務(wù)市場(chǎng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，提交了整改報(bào)告，廢止有關(guān)合同，通過官方網(wǎng)站發(fā)布公告，全面放開該縣主城區(qū)共享電動(dòng)單車市場(chǎng)，表示將進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，有效防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

共享電動(dòng)單車在部分城市是居民短途出行的工具之一。本案通過反壟斷執(zhí)法，保障了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

九、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處邵陽縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案

2023年1月17日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)邵陽縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年10月13日，當(dāng)事人召開2022年第15次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，形成《縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)，并發(fā)送各有關(guān)單位。該《會(huì)議紀(jì)要》第十二項(xiàng)含有“原則同意由縣財(cái)政局牽頭將廣告資源一體化經(jīng)營(yíng)、教育營(yíng)養(yǎng)餐一體化經(jīng)營(yíng)、人力資源一體化經(jīng)營(yíng)和縣城物業(yè)(保潔)一體化經(jīng)營(yíng)等四個(gè)方面進(jìn)行第一批財(cái)政性資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，通過購買服務(wù)授予縣某集團(tuán)公司”內(nèi)容。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以開展財(cái)政性資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)為由，通過發(fā)布《會(huì)議紀(jì)要》的形式，將邵陽縣廣告資源一體化經(jīng)營(yíng)、教育營(yíng)養(yǎng)餐一體化經(jīng)營(yíng)、人力資源一體化經(jīng)營(yíng)和縣城物業(yè)(保潔)一體化經(jīng)營(yíng)，指定授予邵陽縣某集團(tuán)公司，直接排除、限制了現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者和其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。該行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，組織召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究整改事項(xiàng)，主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，并組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

財(cái)政性資金管理是保障群眾基本生活服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本案通過反壟斷執(zhí)法，有效維護(hù)了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力保護(hù)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

十、寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳依法查處平羅縣財(cái)政局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案

2023年3月29日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳依法對(duì)平羅縣財(cái)政局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2017年8月29日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于為在職公職人員辦理國壽交通意外保險(xiǎn)的通知》(平財(cái)發(fā)〔2017〕207號(hào))規(guī)定：政府統(tǒng)一為在職公職人員購買交通意外保險(xiǎn)，統(tǒng)一辦理某保險(xiǎn)公司提供的交通意外保險(xiǎn)，由各行政事業(yè)單位按100元/每人保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自主辦理保險(xiǎn)，單位可在公用經(jīng)費(fèi)中列支此項(xiàng)費(fèi)用。辦理交通意外保險(xiǎn)后，干部職工因公外出不再辦理各種涉及交通類保險(xiǎn)手續(xù)。調(diào)查前該文件仍在執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件指定某保險(xiǎn)公司作為各行政事業(yè)單位辦理交通意外險(xiǎn)的承保單位，排除了其他具備承保交通意外險(xiǎn)資質(zhì)和能力的保險(xiǎn)公司，限制了相關(guān)保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為的違法性，及時(shí)廢止了相關(guān)文件，停止違法行為，消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。同時(shí)，當(dāng)事人進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)開展涉及市場(chǎng)主體政策性文件存量清理和增量文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止此類情況再次發(fā)生。

保險(xiǎn)行業(yè)作為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。本案通過反壟斷執(zhí)法及時(shí)制止和糾正了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力以限定交易的方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。