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近日,海關(guān)總署公布2023年度全國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果。浙江共有4家綜合保稅區(qū)全國(guó)綜合排名A類,較去年增加2家,創(chuàng)歷史最好成績(jī)。其中,寧波保稅區(qū)排名全國(guó)第8,杭州綜合保稅區(qū)排名第11,寧波北侖港綜合保稅區(qū)排名第17。此外,寧波梅山綜合保稅區(qū)雖未躋身A類,但全國(guó)排名也較上年度提升21位。

相比以往,今年的“考試大綱”有了顯著調(diào)整:在定量指標(biāo)中,反映規(guī)模效益的指標(biāo)總體權(quán)重從50下調(diào)為30,而“單位面積保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值”“保稅業(yè)務(wù)進(jìn)出口值增幅”“單位面積海關(guān)稅收”等7項(xiàng)反映發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出效益的指標(biāo),總體權(quán)重從20提高到35;在定性指標(biāo)中,不僅拓展“區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新獲獎(jiǎng)情況”“區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利數(shù)”等加分規(guī)則,還將“創(chuàng)新發(fā)展情況”加分上限從16分提升至58分,鼓勵(lì)綜保區(qū)優(yōu)化管理體制機(jī)制,開(kāi)展創(chuàng)新探索,招引高技術(shù)含量項(xiàng)目入?yún)^(qū)集聚發(fā)展。

“指揮棒”的變化,釋放出更加注重發(fā)展質(zhì)量的強(qiáng)烈信號(hào),也為“小而美”的綜保區(qū)創(chuàng)造更多脫穎而出的機(jī)會(huì)。如何順應(yīng)新導(dǎo)向,用好綜保區(qū)平臺(tái),激發(fā)新動(dòng)能?杭甬雙城合力書寫“浙江答卷”。

吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素

提高發(fā)展質(zhì)量,首要在于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。

近日,海天智勝金屬成型設(shè)備有限公司推出了3600噸級(jí)鎂合金注射成型機(jī),協(xié)助客戶成功小批量試制相關(guān)產(chǎn)品。這是該公司超大型鎂合金注射成型開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的又一成果?？偨?jīng)理樂(lè)曉東說(shuō):“目前,5000噸級(jí)設(shè)備研發(fā)已有突破,6000噸級(jí)設(shè)備開(kāi)發(fā)也提上議程。”

海天金屬是寧波北侖港綜保區(qū)引進(jìn)的一家高端智能裝備制造企業(yè),自2021年生產(chǎn)基地啟用以來(lái),營(yíng)業(yè)額年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)50%,已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)超大型壓鑄機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之一。

騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí),近年來(lái),寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜保區(qū)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為牽引,大力招引、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,推動(dòng)了金瑞泓、寧波中集、比亞迪半導(dǎo)體等一批制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新突破。今年前10個(gè)月,這兩個(gè)保稅區(qū)塊累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值331.3億元,同比增長(zhǎng)12.1%。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)也跑出了加速度。杭州海倉(cāng)科技有限公司在保稅倉(cāng)內(nèi)搭起了直播間,讓消費(fèi)者更直觀地了解跨境電商商品的倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、打包全流程,優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。“‘保稅倉(cāng)+直播’模式,讓企業(yè)有了更大的成本優(yōu)勢(shì),今年公司利用該模式達(dá)成的交易規(guī)模已超5億元。”公司首席市場(chǎng)官陸海波說(shuō)。

在杭州綜保區(qū),海倉(cāng)科技并非個(gè)例。憑借不斷開(kāi)創(chuàng)的新模式、新業(yè)態(tài),2023年,該區(qū)完成跨境電商進(jìn)口12.97億美元,較上年增長(zhǎng)19.2%;跨境出口14.53億美元,較上年增長(zhǎng)18%。

更多“保稅+”蓬勃興起,帶動(dòng)了先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在位于寧波保稅區(qū)的寧波永鈜電子科技有限公司,一批由新加坡運(yùn)來(lái)的液晶顯示器經(jīng)過(guò)修復(fù)即將運(yùn)回原地。不遠(yuǎn)處,新落戶的寧波賽力汽車部件有限公司已完成廠房裝修,預(yù)計(jì)年底開(kāi)始承接汽車變速箱產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。今年前10個(gè)月,寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜保區(qū)共完成保稅維修業(yè)務(wù)收入約3870萬(wàn)元。

提升全鏈條通關(guān)效率

在寧波富立物流有限公司的跨境保稅倉(cāng),72臺(tái)AGV搬運(yùn)機(jī)器人和4臺(tái)四向穿梭車往來(lái)運(yùn)輸,高效、精準(zhǔn)地進(jìn)行著上架和揀貨。“這是我們?nèi)麓蛟斓闹悄芑瘋}(cāng)庫(kù),打包能力可提升30%左右。”總經(jīng)理李筍說(shuō),為避免貨物出倉(cāng)擁堵,寧波保稅區(qū)海關(guān)在公司試點(diǎn)運(yùn)用“跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口包裹出區(qū)嵌入式監(jiān)管”模式,僅需0.2秒,就可實(shí)現(xiàn)布控包裹精準(zhǔn)分揀,未布控包裹無(wú)感放行。

得益于監(jiān)管部門的扶持,富立物流的跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展,今年前10個(gè)月累計(jì)完成跨境訂單發(fā)貨1550萬(wàn)單,同比增長(zhǎng)51%;實(shí)現(xiàn)銷售38.58億元,同比增長(zhǎng)52%。

作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),綜保區(qū)要發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),離不開(kāi)政策支持、制度創(chuàng)新。2023年,浙江出臺(tái)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),專門就優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新等事項(xiàng)進(jìn)行部署。

眼下,提升貨物通關(guān)效能和物流效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措,正在進(jìn)出口全鏈條鋪開(kāi)。

去年,寧波海關(guān)在梅山綜保區(qū)首創(chuàng)“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”的出口前置倉(cāng)監(jiān)管模式——企業(yè)的散件貨物只要進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)即可報(bào)關(guān),待查驗(yàn)完畢并完成通關(guān)手續(xù)后再裝箱出運(yùn)。“相比過(guò)去‘先拼箱,后查驗(yàn)’,如今我們的貨物實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天查驗(yàn)、當(dāng)天出運(yùn),通關(guān)時(shí)間從原先2天至3天壓縮到1天,倉(cāng)儲(chǔ)物流成本節(jié)省35%以上。”寧波亞集物流有限公司負(fù)責(zé)人李峰說(shuō),這適應(yīng)了跨境電商出口訂單小批量、碎片化的特點(diǎn)。今年前8個(gè)月,寧波海關(guān)通過(guò)出口前置倉(cāng)監(jiān)管模式,累計(jì)驗(yàn)放跨境電商出口額達(dá)26.24億元。

監(jiān)管創(chuàng)新還延伸至跨境電商進(jìn)口商品的退貨領(lǐng)域。2023年9月,杭州正式試點(diǎn)跨關(guān)區(qū)退貨制度。“新模式下,企業(yè)可以用杭州綜保區(qū)內(nèi)的一個(gè)倉(cāng)庫(kù),集中處理自全國(guó)各地綜保區(qū)發(fā)貨的退貨商品,不必再原路退回,大幅降低了經(jīng)營(yíng)成本,消費(fèi)者也能更快完成退貨流程,收到退款。”杭州綜合保稅區(qū)管理辦公室主任朱政說(shuō)。

截至2024年9月,杭州綜合保稅區(qū)共驗(yàn)放跨關(guān)區(qū)退貨商品11.34萬(wàn)件,貨值達(dá)3322.72萬(wàn)元。2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上,該案例入選了《我國(guó)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展案例選編》。

走出差異化發(fā)展之路

在梅山綜保區(qū),中信港通國(guó)際物流有限公司的專用堆場(chǎng)內(nèi),一批新能源汽車有序地駛?cè)爰b箱,等待出口海外。今年前三季度,該區(qū)通過(guò)集裝箱形式出口的新能源汽車達(dá)13571輛次,同比增長(zhǎng)95.21%,超過(guò)去年全年的出口總量。

整車出口,是梅山綜保區(qū)依托港口優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè)之一。“過(guò)去,我們主要服務(wù)傳統(tǒng)燃油車出口,隨著中國(guó)新能源汽車在全球認(rèn)可度的提高,我們逐漸加大了新能源汽車出口的配套。”梅山綜保區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該區(qū)還創(chuàng)新推出了新能源汽車前置檢驗(yàn)、上門檢驗(yàn)等服務(wù),提高整車出口效率。

績(jī)效評(píng)估中,強(qiáng)調(diào)綜保區(qū)的發(fā)展質(zhì)量,本質(zhì)上是為了構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、貿(mào)易便利高效的建設(shè)發(fā)展新平臺(tái)。“當(dāng)前,綜保區(qū)之間也存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)支撐力度有待提升。”浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陸菁建議,要進(jìn)一步優(yōu)化功能定位與平臺(tái)聯(lián)動(dòng),如圍繞加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷售服務(wù)中心等功能定位,結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,一區(qū)一策,錯(cuò)位發(fā)展,打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展,方能展現(xiàn)最大動(dòng)能。寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院教授張海波認(rèn)為,在這方面,寧波各綜保區(qū)已經(jīng)作出嘗試:寧波保稅區(qū)在大宗商品貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯;寧波北侖港綜保區(qū)前身為寧波出口加工區(qū),重點(diǎn)發(fā)展保稅加工制造產(chǎn)業(yè);梅山綜保區(qū)則在保稅倉(cāng)儲(chǔ)、港口物流等產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)突出。

張海波建議,杭甬兩地的綜保區(qū)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益等方面表現(xiàn)突出,未來(lái),應(yīng)重點(diǎn)圍繞保稅貿(mào)易突破、保稅產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保稅服務(wù)拓展等,進(jìn)一步整合貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)資源,合力打造開(kāi)放發(fā)展新引擎。(見(jiàn)習(xí)記者 王妍妍 記者 周松華 劉健 通訊員 馬靜怡)