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“但很多時(shí)候，我總覺得自己好像被透視了。”11月18日，家住浙江杭州的胡淼向記者表達(dá)了自己的憂慮。他說，在用戶同意應(yīng)用程序、企業(yè)等使用個(gè)人數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)的下一站便仿佛成了未解之謎。“要是能構(gòu)建起一個(gè)無形的邊界，規(guī)范數(shù)據(jù)的流向，我們就能高枕無憂了。”他說。

實(shí)際上，我國早在數(shù)年前便已啟動(dòng)了構(gòu)建數(shù)據(jù)安全邊界的“工程”——數(shù)據(jù)立法。前不久，這一工程又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步——《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》公布，并將于2025年1月1日起正式施行。

數(shù)據(jù)安全面臨困局

“您家的房子需要裝修嗎？”“您家孩子需要報(bào)名鋼琴培訓(xùn)課嗎？”這些看似微不足道的騷擾電話，實(shí)則是數(shù)據(jù)泄露和濫用的表現(xiàn)之一。這背后是一條條數(shù)據(jù)泄露的利益鏈。

在廣東廣州互聯(lián)網(wǎng)法院公布的國內(nèi)首起“人臉識(shí)別案”中，不法分子僅通過獲取個(gè)人照片，再利用人工智能軟件生成虛假的動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別視頻，就能繞過人臉識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)而竊取敏感個(gè)人信息。而這樣的情況并非個(gè)例。

貴陽大數(shù)據(jù)交易所政策研究員肖連春分析，在數(shù)據(jù)流通時(shí)，個(gè)人主要面臨以下幾個(gè)困境。首先是個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)難。數(shù)據(jù)權(quán)利融合了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等多重權(quán)利要素，且其權(quán)屬關(guān)系橫跨個(gè)人、企業(yè)等多個(gè)主體，是一個(gè)頗為復(fù)雜的權(quán)力體系。其次是個(gè)人數(shù)據(jù)交易不規(guī)范。目前個(gè)人數(shù)據(jù)的交易往往游離于場(chǎng)外，侵犯?jìng)€(gè)人隱私、損害個(gè)人權(quán)益的情況在網(wǎng)絡(luò)空間中屢見不鮮。數(shù)據(jù)授權(quán)方面也存在明顯短板。個(gè)人在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中缺乏通暢的授權(quán)途徑，甚至在很多時(shí)候，用戶對(duì)數(shù)據(jù)流向、使用目的的知情權(quán)難以保障。

“同時(shí)，個(gè)人不持有或現(xiàn)有條件無法支持個(gè)人持有個(gè)人數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個(gè)人無法有效維權(quán)。”肖連春補(bǔ)充。

數(shù)據(jù)立法走向何方

奇安信集團(tuán)副總裁嵇盛育在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全立法保障已相對(duì)健全，但數(shù)據(jù)法體系中仍存在一些問題，如缺乏具體落實(shí)法律規(guī)章所需的配套細(xì)則。

近年來，法律的滯后性以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得許多已有的法規(guī)、條例在面對(duì)新問題時(shí)顯得“力不從心”。因此，數(shù)據(jù)立法這一龐大工程，并非一朝一夕可完成。

“數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域仍然有很多問題亟待解決，例如數(shù)據(jù)確權(quán)問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與保護(hù)數(shù)據(jù)安全的協(xié)調(diào)問題，公共利益、商業(yè)利益與個(gè)人利益的平衡問題等。”中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授羅先覺表示，下一步，應(yīng)加快制定國家層面的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易方面的法律法規(guī)，建立和完善數(shù)據(jù)流通法律制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

數(shù)據(jù)法體系的完善不僅需要立法者發(fā)揮作用。肖連春說：“鞏固數(shù)據(jù)流通的邊界，還需要技術(shù)開發(fā)者、平臺(tái)企業(yè)、中立型獨(dú)立性機(jī)構(gòu)和個(gè)人等主體形成合力。”

嵇盛育指出，數(shù)據(jù)安全企業(yè)在數(shù)據(jù)法體系的完善過程中可以扮演多種關(guān)鍵角色，以支持更加完善和有效的法律法規(guī)的制定。“數(shù)據(jù)安全企業(yè)可以通過參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、開展公共教育等多種方式，讓相關(guān)法律法規(guī)更具可行性。”

“促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素持續(xù)流動(dòng)的重要基礎(chǔ)，在這方面我們還有很多要做的。”肖連春感慨。

對(duì)此，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林表示：“針對(duì)數(shù)據(jù)安全存在漏洞的問題，亟須形成合力，完善以法律為核心的數(shù)據(jù)治理體系。只有這樣，才能讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正惠及每一個(gè)人。”