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財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要工具。9月15日，財(cái)政部發(fā)布了2023年8月財(cái)政收支情況，發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入151796億元，同比增長(zhǎng)10%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出171382億元，同比增長(zhǎng)3.8%。

如何分析看待1-8月財(cái)政收支情況，多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，總體來(lái)看，前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，展現(xiàn)了政府不在民生支出上退步的決心。

增值稅大幅增長(zhǎng)拉高財(cái)政收入增幅

(資料圖)

數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入151796億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，全國(guó)稅收收入127885億元，同比增長(zhǎng)12.9%;全國(guó)非稅收入23911億元，同比下降3.6%。

在主要稅種方面，1-8月累計(jì)，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)70.7%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別同比下降9%、7.6%、0.1%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析表示，財(cái)政收入增長(zhǎng)，除經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好帶動(dòng)外，主要是去年4月份開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。受此影響，稅收收入特別是國(guó)內(nèi)增值稅大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。

其中，國(guó)內(nèi)增值稅大幅增長(zhǎng)，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅下降，主要受去年同期高基數(shù)影響。企業(yè)所得稅下降，主要受企業(yè)利潤(rùn)下降以及7月份企業(yè)提前享受上半年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等因素影響。個(gè)人所得稅下降，主要是個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。

此外，1-8月，房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅、房產(chǎn)稅分別同比增長(zhǎng)3.7%、6.9%;城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅分別同比下降3.7%、14.9%、17.3%;證券交易印花稅為1468億元，同比下降29%。

從非稅收入看，1-8月，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)4.6%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn);行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降11.9%，罰沒(méi)收入下降15%。

民生等重點(diǎn)支出得到有力保障

聚焦1-8月財(cái)政支出情況，數(shù)據(jù)顯示，1-8月全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.8%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。

支出方面，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出171382億元，同比增長(zhǎng)3.8%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22546億元，同比增長(zhǎng)6.5%;地方一般公共預(yù)算支出148836億元，同比增長(zhǎng)3.3%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，在優(yōu)化完善稅費(fèi)支持政策并適時(shí)推出新減稅政策的同時(shí)，采取有效措施合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。

從主要支出科目上看，數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.8%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.1%;教育支出增長(zhǎng)4.5%;衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)5.8%;農(nóng)林水支出增長(zhǎng)2.9%;住房保障支出增長(zhǎng)7.1%。

“可以看到，社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、教育支出等增速高于一般公共預(yù)算支出總體水平。民生領(lǐng)域支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，有助于穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)，展現(xiàn)了政府不在民生支出上退步的決心。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，數(shù)據(jù)彰顯了財(cái)政支出強(qiáng)度。在近年來(lái)財(cái)政支出保持剛性增長(zhǎng)的情況下，今年前8個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出仍然保持增長(zhǎng)，并且持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，這些支出持續(xù)發(fā)揮的效應(yīng)，會(huì)對(duì)整個(gè)擴(kuò)張需求，甚至是供給有效升級(jí)，持續(xù)發(fā)揮作用。

加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用

專(zhuān)項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

15日，財(cái)政部公布了新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示1-8月，各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券29455億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)項(xiàng)債券主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

此前，財(cái)政已明確，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理。

展望后續(xù)地方債發(fā)行，國(guó)金證券固定收益首席分析師樊信江預(yù)計(jì)，特殊再融資債券或?qū)⒂?月份重啟發(fā)行，實(shí)際發(fā)行規(guī)模將在1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億元間，有限的發(fā)行配額或傾斜于財(cái)力較弱區(qū)域。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)社會(huì)投資的發(fā)力點(diǎn)，一方面要在專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用上“拓面”，研究擴(kuò)大其投向領(lǐng)域。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，聚焦改善民生和人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域;另一方面，要通過(guò)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金“加力”，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券資金等政府投資對(duì)社會(huì)投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，減輕社會(huì)投資當(dāng)中面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券資金對(duì)新基建等公共產(chǎn)品的投資為社會(huì)投資搭建更為廣闊的舞臺(tái)。