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10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等四個(gè)方面提出系列生育支持措施。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，《若干措施》最大的亮點(diǎn)是比較全面、系統(tǒng)地提出了對(duì)促進(jìn)生育建設(shè)生育友好型社會(huì)提出了要求和戰(zhàn)略安排，涉及的領(lǐng)域包括財(cái)政、稅收、教育、住房、就業(yè)和宣傳等各個(gè)方面。同時(shí)，鼓勵(lì)生育也是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決少子化問(wèn)題的普遍做法。

制定生育補(bǔ)貼實(shí)施方案

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面，《若干措施》提出四項(xiàng)具體舉措。具體來(lái)看，在增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能方面，提出強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)。做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障等。

在完善生育休假制度方面，要求各地要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)生育休假落實(shí)情況的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位。

在建立生育補(bǔ)貼等制度方面，《若干措施》明確要制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

在加強(qiáng)生殖健康服務(wù)方面，提出加強(qiáng)生育醫(yī)療費(fèi)用保障，指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍等。

給予普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

《若干措施》還明確提出要加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)。其中包括提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策、促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)。

其中，在提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平方面，提出加強(qiáng)兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。加強(qiáng)兒童醫(yī)療費(fèi)用保障，及時(shí)將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍等。

在增加普惠托育服務(wù)供給方面，要求各地要統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等渠道資金，開(kāi)展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋。積極推行公建民營(yíng)模式，支持社會(huì)力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和實(shí)際需求，落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，結(jié)合城市更新工作加快補(bǔ)齊托育服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌社區(qū)各類(lèi)資源，發(fā)揮貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)用房場(chǎng)地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育等。

在完善普惠托育支持政策方面，明確提出實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。完善普惠托育服務(wù)價(jià)格政策，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。各地要落實(shí)好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行等政策。

加大對(duì)多子女家庭購(gòu)房支持

《若干措施》同時(shí)明確了在強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施。

在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給方面，提出促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)各地出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，幫助解決家長(zhǎng)接送不便問(wèn)題。探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍等。

在加強(qiáng)住房支持政策方面，明確鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)多子女家庭購(gòu)房的支持力度，可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策。多渠道增加保障性住房有效供給，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶(hù)型選擇方面給予適當(dāng)照顧。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

在強(qiáng)化職工權(quán)益保障方面，提出鼓勵(lì)用人單位結(jié)合實(shí)際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的用人單位配建母嬰設(shè)施、提供福利性托育服務(wù)、組織開(kāi)展寒暑假期和課后兒童托管活動(dòng)，積極幫助職工分擔(dān)育兒壓力等。

此外，《若干措施》還提出要營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍，提出積極構(gòu)建新型婚育文化。包括：大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，培育積極向上的婚俗文化等。

是應(yīng)對(duì)老齡化普遍做法

“隨著近年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)陷入瓶頸，生育問(wèn)題成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。《若干措施》把與生育相關(guān)的條件、相關(guān)的社會(huì)保障、相關(guān)的輔助措施進(jìn)一步進(jìn)行了系統(tǒng)化。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向北京商報(bào)記者表示，例如在托育、教育方面，此次在已出臺(tái)的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了優(yōu)化、完善和整合。

在中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞看來(lái)，《若干措施》最大的亮點(diǎn)則是比較全面、系統(tǒng)地提出了對(duì)促進(jìn)生育建設(shè)生育友好型社會(huì)提出了要求和戰(zhàn)略安排，涉及的領(lǐng)域包括財(cái)政、稅收、教育、住房、就業(yè)和宣傳等各個(gè)方面。他表示，《若干措施》與我國(guó)國(guó)情也進(jìn)行了較好的結(jié)合，比如我國(guó)人口流動(dòng)較大，《若干措施》中對(duì)此也有大量涉及，以及對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的支持等，“這些都是創(chuàng)新和突破”。

鼓勵(lì)生育也是很多國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決少子化問(wèn)題的普遍做法。目前，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。來(lái)自民政部、全國(guó)老齡辦10月11日發(fā)布的《2023年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2023年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，較2013年的14.9%逐年遞增。

“解決人口老齡化最根本的措施就是鼓勵(lì)生育，而鼓勵(lì)生育就要建立生育友好型社會(huì)。”齊傳鈞表示，“人口老齡化問(wèn)題的解決不僅在于如何解決老年人的生活和醫(yī)療問(wèn)題，而且也要解決年輕人的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。毫不夸張地說(shuō)，如果忽視后者，也無(wú)法從根本上解決前者。”

“生育友好型社會(huì)對(duì)于幾十年后的人口老齡化程度將產(chǎn)生影響。”儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步表示，如果現(xiàn)在有更高的生育率，它將會(huì)使未來(lái)的老齡化程度變得更加平緩。如果沒(méi)有這樣一些措施，未來(lái)的老齡化比例越來(lái)越高。此外，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，大力推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，也將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。