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專家稱預(yù)制菜尚未達(dá)到為學(xué)校供餐的法定安全要求

預(yù)制菜進(jìn)校園應(yīng)十分審慎

□ 本報(bào)記者 張守坤

【資料圖】

近日，江西省贛州市蓉江新區(qū)的多名中小學(xué)生家長發(fā)視頻吐槽，稱由于當(dāng)?shù)刂醒霃N房供餐配送不及時(shí)、服務(wù)人員不足，開學(xué)第一天就出現(xiàn)了數(shù)百名孩子下午3點(diǎn)還沒吃午飯的情況，有的孩子吃了還拉肚子。目前，贛州市蓉江新區(qū)已停止對(duì)全區(qū)幼兒園進(jìn)行中央廚房配餐，而中小學(xué)的飯菜仍由中央廚房提供。

當(dāng)下，受場地、人員等限制，一些中小學(xué)校采用中央廚房配餐模式，以解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題。值得注意的是，在中央廚房配餐模式中，菜品包含一些預(yù)制菜，引發(fā)學(xué)生家長關(guān)注。

受訪專家認(rèn)為，對(duì)于預(yù)制菜能否進(jìn)入中央廚房配餐，法律并沒有明確規(guī)定，但是從多部法律的規(guī)定中可以看出，法律對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對(duì)的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)食品安全和營養(yǎng)的要求更高，相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān)。

統(tǒng)一配餐菜品含預(yù)制菜

“看看這是不是預(yù)制菜呀，焦慮。孩子的學(xué)校自己沒有食堂，每天的飯菜是配餐公司打包分裝好送過來的，有的菜看著真像預(yù)制菜，還有天天用透明的一次性飯盒裝剛做好的菜，真怕小孩子天天吃會(huì)出問題。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，近兩個(gè)月以來，在社交平臺(tái)上出現(xiàn)了許多因家長對(duì)學(xué)校中央廚房配餐是否含預(yù)制菜的擔(dān)憂而發(fā)布的信息。

據(jù)公開報(bào)道，有的家長擔(dān)心學(xué)校統(tǒng)一配餐含有預(yù)制菜，長期食用會(huì)對(duì)學(xué)生的健康不利，堅(jiān)持每天給孩子送飯。

天津市某小學(xué)家長林女士則是積極參加學(xué)校組織的參觀中央廚房配餐公司的活動(dòng)，以了解孩子的用餐安全情況。

在今年9月中旬舉辦的活動(dòng)中，配餐公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“使用的餐盒是PP5材質(zhì)的，耐高溫，可重復(fù)使用，每學(xué)期一換新的餐盒，餐盒清洗采用的是先進(jìn)清潔方式。”此外，新鮮蔬菜類食材的使用時(shí)間為24個(gè)小時(shí)，基本能做到當(dāng)天進(jìn)貨當(dāng)天用完，再進(jìn)行二次采購，肉類包括鮮肉和冷凍肉都有，凍肉有專門公司供應(yīng)，并非市場隨機(jī)采購，凍肉會(huì)控制量，基本一星期一采購。

“工廠都是正常炒菜做飯，所有工作人員都會(huì)消毒和穿防護(hù)服，沒有違規(guī)使用添加劑的情況，倉儲(chǔ)區(qū)的調(diào)料都是知名品牌。”相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

在參觀完質(zhì)檢區(qū)、消毒區(qū)、加工區(qū)、裝箱區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)等，林女士和其他家長對(duì)配餐的安全性放心了不少：“很多細(xì)節(jié)都是我們來之前沒想到的，比如每天送出去的餐品都會(huì)留樣檢測;公共區(qū)域都有監(jiān)控，合作公司和學(xué)校都能隨時(shí)查看，并非做做樣子。”

對(duì)于家長們關(guān)心的預(yù)制菜問題，中央廚房配餐公司負(fù)責(zé)人表示，沒有使用預(yù)制菜的情況，都是現(xiàn)炒現(xiàn)做的食物。只有烤腸類為采購食品。有家長現(xiàn)場反饋希望減少或者是去掉烤腸，負(fù)責(zé)人表示將考慮進(jìn)行調(diào)整。

雖然該配餐公司明確表示沒有使用預(yù)制菜，但業(yè)內(nèi)人士根據(jù)林女士拍攝的照片和視頻分析，該中央廚房的倉儲(chǔ)區(qū)實(shí)際上有不少預(yù)制食品，比如小酥肉、各種面點(diǎn)、香辣雞翅根等。

學(xué)校開食堂非硬性要求

在采訪中，有家長稱，為什么不是所有的學(xué)校都有食堂?學(xué)校食堂供餐起碼有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師監(jiān)管，家長也有機(jī)會(huì)看見，更安全。而中央廚房配餐一般距離較遠(yuǎn)，而且家長無法實(shí)時(shí)看到菜品情況，確實(shí)是不放心。

根據(jù)公開信息，當(dāng)前，全國各地對(duì)學(xué)校提供餐飲的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些地方要求中小學(xué)校設(shè)立食堂，但有些地方并不要求學(xué)校開設(shè)食堂，因?yàn)椴⒎敲克鶎W(xué)校都有條件和能力自建食堂。

“自辦食堂需要投入大量的人力物力，這無疑增加了學(xué)校的工作負(fù)擔(dān)，學(xué)校方面也不一定有足夠的精力和經(jīng)驗(yàn)管理食堂。學(xué)校選擇外包或配餐，相當(dāng)于將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包商或配餐公司，一定程度上減輕了自身責(zé)任。”北京市盈科(西安)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王毅說。

中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江認(rèn)為，部分學(xué)校選擇中央廚房配餐，無疑是因?yàn)橹醒霃N房配餐相對(duì)比較方便，既省時(shí)又省力。從客觀上說，校內(nèi)學(xué)生人數(shù)眾多，就餐時(shí)間相對(duì)比較集中且時(shí)間有限，現(xiàn)做飯菜的工序較多難以滿足需要。

這意味著，一方面，成本、衛(wèi)生、監(jiān)督等綜合因素考量下，自建食堂正在逐漸“失寵”，成為不少學(xué)校的棄選。另一方面，采用中央廚房統(tǒng)一配餐模式，成為解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題，正在成為越來越多學(xué)校的新選擇。

2020年，教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費(fèi)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動(dòng)方案》，提到要完善從食品原材料采購、庫房儲(chǔ)存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售的全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)食材配比有效動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校探索設(shè)立中央廚房、中央庫房，實(shí)行集約化、專業(yè)化的高效管理。

地方對(duì)此也積極響應(yīng)和落實(shí)。同年，山東省濟(jì)南市教育局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)濟(jì)南市中小學(xué)“食堂+配餐”規(guī)范化管理的通知》，提出在以學(xué)校食堂供餐為主保證供餐服務(wù)外，實(shí)行多種形式的配餐供餐服務(wù)，其中包括建設(shè)“中央廚房”多點(diǎn)配送。

2022年，福建省福安市出臺(tái)《福安市2022年教育擴(kuò)量提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將學(xué)生課后服務(wù)餐實(shí)現(xiàn)中央廚房直供作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

預(yù)制菜審慎進(jìn)中央廚房

據(jù)報(bào)道，江西贛州一些家長反映，當(dāng)?shù)貑⒂弥醒霃N房配餐模式前，學(xué)校并未征求家長意見，這意味著配餐方并未向家長充分告知其菜品生產(chǎn)方式，至于配餐是否為預(yù)制菜，家長們無從知曉。

這一情況并非個(gè)例。記者在調(diào)查中獲悉，很多家長稱自己并不清楚孩子吃的中央廚房配餐中是否包含預(yù)制菜，咨詢有關(guān)部門也得不到明確答復(fù)。

家長對(duì)此是否有知情權(quán)?如果不滿意可否要求學(xué)校更換配餐公司?

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長任超說，對(duì)于預(yù)制菜能否進(jìn)入中小學(xué)中央廚房配餐，法律并沒有明確規(guī)定，但是從多部法律的相關(guān)規(guī)定中可以看出，法律對(duì)此持審慎態(tài)度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對(duì)的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)食品安全和營養(yǎng)的要求更高。

任超認(rèn)為，根據(jù)食品安全法的規(guī)定，學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工，確保食品安全”，這是兩個(gè)重要的指標(biāo)。而預(yù)制菜還沒有經(jīng)過科學(xué)的測評(píng)、驗(yàn)證程序來證明其安全性，尚未達(dá)到法定“確保食品安全”的要求。而且其制作過程與上述法律規(guī)定中的“當(dāng)餐加工”并不吻合。

此外，教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》也指出：“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，利用家長學(xué)校等方式對(duì)學(xué)生家長進(jìn)行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。”

在任超看來，如果孩子們?cè)趯W(xué)校經(jīng)常吃“預(yù)制菜”，長此以往必然改變未成年人的口味和飲食習(xí)慣，不利于孩子建立良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的食品安全保持更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)制菜進(jìn)校園也必須有一個(gè)更為審慎的態(tài)度。

“如果中央廚房配餐中含有預(yù)制菜，需要讓學(xué)生家長知情。學(xué)生和家長作為消費(fèi)者，有對(duì)食物的知情權(quán)。無論是讓學(xué)生投票，還是讓家長委員會(huì)參與協(xié)商，這項(xiàng)決定須經(jīng)由利益相關(guān)方的共同商議，方可施行。”任超說。

在王毅看來，如果家長對(duì)中央廚房配餐企業(yè)存疑，可以要求進(jìn)行監(jiān)督或者更換配餐企業(yè)。

根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見，保障師生家長的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“因此，家長有權(quán)對(duì)供餐單位進(jìn)行監(jiān)督，如果對(duì)供餐單位存疑，可以通過家長委員會(huì)向?qū)W校提出意見，要求進(jìn)行監(jiān)督或者更換。”王毅說。

如果因食用包含預(yù)制菜的中央廚房統(tǒng)一配餐，出現(xiàn)問題怎么辦?

王毅認(rèn)為，我國食品安全法對(duì)食品安全領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了最嚴(yán)格的處罰規(guī)定，如果校園食堂餐食出現(xiàn)問題，那么餐食提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。

“根據(jù)民法典的規(guī)定，學(xué)校作為對(duì)學(xué)生負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的主體，只要校園中出現(xiàn)了食品安全問題，都可視為學(xué)校未盡到管理職責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此還要追究學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。”王毅說。

9月22日，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究，鑒于當(dāng)前預(yù)制菜還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進(jìn)校園。

在受訪專家看來，據(jù)此，預(yù)制菜進(jìn)入中央廚房統(tǒng)一配餐，也應(yīng)持十分審慎態(tài)度，預(yù)制菜不宜借由中央廚房統(tǒng)一配餐推廣進(jìn)校園。

陳音江說，校園食品安全和營養(yǎng)健康事關(guān)學(xué)生健康成長，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān)，嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核驗(yàn)供餐企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件，并按照要求對(duì)供餐食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，供餐前仔細(xì)查驗(yàn)食品檢驗(yàn)合格證和安全狀況，確保為學(xué)生提供質(zhì)量安全營養(yǎng)可靠的校園食品。監(jiān)管部門也要對(duì)校園食品加大日常監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，要依法嚴(yán)肅查處，及時(shí)封存問題食品并公開曝光。