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近日，我省首個(gè)鎮(zhèn)級全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目——無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目通過綜合驗(yàn)收，緊隨其后，全國首個(gè)獲批全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目——蘇州市相城區(qū)黃橋街道項(xiàng)目也通過驗(yàn)收。記者10月28日從省自然資源廳進(jìn)一步獲悉，目前，蘇州市吳江區(qū)被列為全省第一個(gè)縣域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目，相城區(qū)整縣域已完成總體實(shí)施方案編制。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，江蘇尤其蘇南地區(qū)面臨土地資源碎片化、部分建設(shè)用地閑置低效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分等問題，成為發(fā)展的瓶頸。全域土地綜合整治是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)向縣域統(tǒng)籌跨越，是我省建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)破題之舉。記者近日對部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了探訪。

“綜合考慮，這筆賬賺了”

“兩個(gè)村在運(yùn)河兩岸，原來有很多化工廠、低效加工廠、小作坊，環(huán)境壓力很大，低效用地要退出，倒逼我們進(jìn)行整治。”無錫市自然資源和規(guī)劃局副局長孫電介紹，無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域位于京杭大運(yùn)河兩側(cè)，包括萬馬村和花苑村兩個(gè)行政村，全域綜合整治國家試點(diǎn)總面積約795公頃，歷時(shí)3年，總投資約4億元，實(shí)施項(xiàng)目包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)。

“這里是一個(gè)省級小微濕地，位于滬寧線南側(cè)、大運(yùn)河畔。”萬馬村黨總支書記趙志誠說，原來這里是五六十個(gè)雜亂的圍網(wǎng)魚池，30多年沒清淤的“爛泥塘”，通過全域土地整理生態(tài)修復(fù)、退圩還湖，清了十六七萬立方米淤泥，把養(yǎng)魚的堤壩全部扒了，恢復(fù)成了碧波蕩漾的萬馬白蕩濕地，也是一個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)示范工程。

“政府出政策，給空間、給資源，吸引第三方投資，經(jīng)營好了反哺鄉(xiāng)村，幾個(gè)政策集成到一起，綜合考慮這筆賬就賺了。”省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處副處長張泳江說。

在張泳江看來，低效工業(yè)用地畝均稅收低，騰挪出來，用于建設(shè)蘇南高效廠房，一畝五六千元;小田變大田，引入高效農(nóng)業(yè);村莊環(huán)境發(fā)生了明顯變化，生態(tài)和歷史文化保護(hù)利用，也是未來鄉(xiāng)村振興的一個(gè)路徑。不少特色田園鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，難以為繼，通過全域土地綜合整治將農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)用地整治全部囊括在一起，地塊全部推平。“只要做全域整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊面貌馬上發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源，成為一個(gè)綜合體。各地都有全域整治需求，全省正有序推進(jìn)。”張泳江說。

“我們拆遷沒有釘子戶的。原來的老村莊拆掉建新房，一共140多戶，一戶新房250平方米，新房錯(cuò)落有致，沒有增加土地。”趙志誠說，“建設(shè)的新農(nóng)房，設(shè)計(jì)得像江南水墨畫。”鄉(xiāng)村環(huán)境好了，很多村里人又回來了。原來的村莊土地復(fù)耕，變成水稻田、旱地。

“土地整治讓‘老板鎮(zhèn)’再騰飛”

“這一片都是水稻田，黃橋街道的農(nóng)田，我們?nèi)拷唤o蘇州農(nóng)墾公司耕種，一季水稻，一季小麥，中間輪種油菜，蘇州農(nóng)墾公司銷售后跟我們結(jié)算。”在蘇州市相城區(qū)黃橋街道張莊村，黃橋街道副主任孔俊向記者介紹。

黃橋曾是“蘇南模式”的典型代表，改革開放后，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，主要生產(chǎn)經(jīng)營五金配件、電鍍加工等。當(dāng)?shù)毓灿忻駹I企業(yè)1400余家，平均每17個(gè)人里就有1個(gè)老板，成為遠(yuǎn)近聞名的“老板鎮(zhèn)”，建設(shè)用地占比高達(dá)48.28%，開發(fā)能力已近極限。全域土地綜合整治前，存在產(chǎn)出效率低、容積率低、環(huán)境污染等問題。蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的前身是黃橋電鍍園，在中央生態(tài)環(huán)保督察推動下，黃橋街道大力整治園內(nèi)電鍍(線路板)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

“張莊村這條路往東以前都是混雜的廠房、居民區(qū)，我們整個(gè)搬遷工業(yè)廠房，‘退二還一’復(fù)墾做成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。倒逼低效用地退出，淘汰落后低端產(chǎn)能，240畝工業(yè)用地全部騰挪到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”孔俊說。原先黃橋街道內(nèi)的農(nóng)用地分散在各個(gè)角落，共有285塊，平均面積只有10.5畝左右，超過半數(shù)的地塊不足5畝。經(jīng)過整治，農(nóng)用地實(shí)現(xiàn)集中連片。

黃橋街道將原本零散分布的6000畝工業(yè)用地整合成3500畝集中布局的工業(yè)用地，土地使用效率大大提升。目前已成功落戶綠脈電器等一批10億級總部型工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達(dá)19家。蘇州實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)制造裝備配套機(jī)器人項(xiàng)目、青苔國際工業(yè)設(shè)計(jì)村等落地，“老板鎮(zhèn)”正實(shí)現(xiàn)再騰飛。

“用足用好政策，建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”

全域土地綜合整治項(xiàng)目同樣為如東縣新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基注入新動能，目前已建成千畝以上連片高標(biāo)田4塊。在新店鎮(zhèn)孫橋村，以前村集體年收入只有十幾萬元，通過實(shí)施全域整治項(xiàng)目，新增耕地面積1000多畝，“現(xiàn)在村集體年收入達(dá)到240多萬元。全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)90%以上，村里有10個(gè)家庭農(nóng)場。”孫橋村黨總支書記錢一兵說。在如東縣穎榮家庭農(nóng)場，承包了800畝土地的吳光明嘗到了甜頭，“土地平整對種田大戶是利好，現(xiàn)在農(nóng)場兩個(gè)冷庫容量就有5000噸。”

依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過全域土地綜合整治，如東縣新店鎮(zhèn)國家級試點(diǎn)打造蘇中田園村莊風(fēng)貌，洋口鎮(zhèn)省級示范項(xiàng)目通過“小田并大田”，騰退污染大、能耗高、產(chǎn)出低的工業(yè)用地。

全域土地整理后，蘇州市黃橋街道整治“散亂污”企業(yè)1996家，原有7條黑臭河道全部整治到位。動遷居民就業(yè)保障有力，觀光休閑農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)研發(fā)社區(qū)建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用裥略?.87萬個(gè)工作崗位。黃橋街道通過“三置換”保障百姓利益，陸續(xù)將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有建設(shè)用地，整治區(qū)范圍內(nèi)所有土地承包經(jīng)營權(quán)均通過“三置換”政策，即承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份收歸原集體經(jīng)濟(jì)組織，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住上商品房，生活有保障。

“江蘇將用足用好政策，助力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。”省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長黃強(qiáng)表示，全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，是深入推進(jìn)“千萬工程”的重要抓手，自2019年自然資源部部署開展試點(diǎn)以來，我省探索出了城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、特色文化保護(hù)等模式，形成了以蘇州市黃橋街道為代表的城鄉(xiāng)融合模式、以鹽城市高作鎮(zhèn)為代表的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)模式、以南通市新店鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合模式、以昆山市張浦鎮(zhèn)為代表的城鄉(xiāng)融合特色文化保護(hù)模式，共同構(gòu)成了全域整治的江蘇特色。全省推進(jìn)了20個(gè)國家試點(diǎn)、16個(gè)省級示范和1個(gè)縣域統(tǒng)籌試點(diǎn)，總體進(jìn)度超70%，2個(gè)完成綜合驗(yàn)收，5個(gè)入選全國典型案例，數(shù)量居全國第一。

截至目前，我省土地綜合整治已累計(jì)投入資金181億元，完成農(nóng)用地整理43萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地2.3萬畝，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)3.3萬畝。15.84萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田順利建成，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食保供打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)用地利用效率得到明顯提高，建設(shè)用地面積減少0.76萬畝，騰退低效工業(yè)企業(yè)達(dá)590家。畝均流轉(zhuǎn)收益由800元提至1000元;實(shí)施公共空間治理75項(xiàng)，完成歷史文化保護(hù)傳承21項(xiàng)。

全域整治“一子落”，推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”，良田更加集中連片、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居。如今，在江蘇這片充滿生機(jī)與活力的熱土上，一幅山水相宜、產(chǎn)城融合的美麗畫卷正徐徐展開。(丁蔚文)