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市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與市民熱線服務(wù)中心數(shù)據(jù)共享，區(qū)級(jí)層面突出特色開展多形式合作，聚焦群眾反映的涉法涉訴熱點(diǎn)高頻問題開展覆蓋“四大檢察”的30余項(xiàng)“小專項(xiàng)”監(jiān)督……近日，北京市檢察院召開專場主題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)首都檢察版“接訴即辦”工作情況。

(相關(guān)資料圖)

北京市檢察院副檢察長藍(lán)向東表示，自去年6月該院與北京市政務(wù)服務(wù)管理局共同研究制定《關(guān)于深化“檢察+熱線”合作機(jī)制 打造首都檢察版“接訴即辦”工作方案(試行)》以來，北京市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“個(gè)案辦理——專項(xiàng)監(jiān)督——溯源治理”的實(shí)踐創(chuàng)新已取得初步成效，首都檢察版“接訴即辦”不僅成為拓展民生檢察需求和法律監(jiān)督線索來源的重要渠道，還以為民辦實(shí)事和積極融入首都社會(huì)治理格局獲得上級(jí)肯定和群眾歡迎。

8月，北京市委全面深化改革委員會(huì)“接訴即辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取首都檢察版“接訴即辦”工作情況匯報(bào)，審議并通過了《關(guān)于檢察監(jiān)督融入接訴即辦改革深化首都檢察版“接訴即辦”的工作方案》(下稱《工作方案》)，以北京市檢察院、北京市委深改委“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組辦公室名義聯(lián)合印發(fā)。

機(jī)制引領(lǐng)釋放工作效能

“這是對去年6月我院與市政務(wù)服務(wù)管理局深化合作制定的試行工作方案的進(jìn)一步深化，旨在將一年來的實(shí)踐探索固化為長效工作機(jī)制。”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，北京市檢察院第十二檢察部主任王燕鵬對《工作方案》進(jìn)行了解讀。他表示，首都檢察版“接訴即辦”工作能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在基層治理體系中的結(jié)構(gòu)要素功能，而統(tǒng)籌開展個(gè)案辦理、專項(xiàng)監(jiān)督和溯源治理，關(guān)鍵在機(jī)制的固化與完善。

記者了解到，在數(shù)據(jù)共享方面，北京市檢察院與市民熱線服務(wù)中心依托信息化平臺(tái)常態(tài)化開展12345專項(xiàng)數(shù)據(jù)交換，定期反饋數(shù)據(jù)交換應(yīng)用情況，遵循“數(shù)據(jù)接收——數(shù)據(jù)清洗——數(shù)據(jù)核查”的工作流程，依據(jù)不同篩選規(guī)則對民生數(shù)據(jù)進(jìn)行逐層“過篩子”，確保首都檢察版“接訴即辦”工作成為特定業(yè)務(wù)條線、專項(xiàng)監(jiān)督工作的穩(wěn)定監(jiān)督線索來源。“在合作機(jī)制方面，我們堅(jiān)持職權(quán)法定、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則，實(shí)行市院統(tǒng)籌、分院主推、基層院主責(zé)的模式。”王燕鵬介紹。

在市級(jí)層面整體謀劃、一體推進(jìn)首都檢察版“接訴即辦”工作的背景下，北京市各基層檢察院與本區(qū)城市管理指揮中心開展了形式多樣的合作，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐不斷落地開花——朝陽區(qū)檢察院立足接收民生數(shù)據(jù)體量較大的實(shí)際，專門制定規(guī)范意見，確保“單單有回復(fù)、件件有落實(shí)”;門頭溝區(qū)檢察院選派數(shù)字檢察專員及時(shí)對交換接收的12345數(shù)據(jù)開展分析研判和審查分流，定期向區(qū)城市管理指揮中心反饋監(jiān)督效果;房山區(qū)檢察院將檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)與基層網(wǎng)格化管理相融合，開創(chuàng)“檢察+熱線+網(wǎng)格”合作機(jī)制……

聚焦熱點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督

“30+”，是首都檢察版“接訴即辦”工作中，北京市檢察機(jī)關(guān)聚焦涉法涉訴熱點(diǎn)高頻問題精準(zhǔn)開展“小專項(xiàng)”監(jiān)督的數(shù)量。這些“小專項(xiàng)”履職范圍覆蓋“四大檢察”，涉及領(lǐng)域包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、弱勢群體就業(yè)、交通安全、食品安全、環(huán)境污染治理、法治化營商環(huán)境建設(shè)等方方面面。

發(fā)布會(huì)上，檢察官孔文思介紹了朝陽區(qū)檢察院推動(dòng)道路交通安全和運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的進(jìn)展情況。在這項(xiàng)工作中，朝陽區(qū)檢察院創(chuàng)建“道路交通安全隱患排除”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，引入12345市民服務(wù)熱線投訴數(shù)據(jù)，篩選并收集整合轄區(qū)道路安全隱患的投訴信息，然后與本院辦理道路交通類案件數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，再對事故頻發(fā)地點(diǎn)、人民群眾對安全隱患舉報(bào)數(shù)量較高的地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查核實(shí)。目前，通過檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，存在安全隱患的道路已被列入整治計(jì)劃。“專項(xiàng)整治開展以來，各村(社區(qū))建設(shè)電動(dòng)自行車集中充電場所92處，充電樁8164個(gè)，累計(jì)投入資金600余萬元，在解決電動(dòng)自行車違規(guī)停放問題的同時(shí)維護(hù)了交通安全。”孔文思說。

一年來，立足“四大檢察”職能，北京市檢察機(jī)關(guān)依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制的檢察為民實(shí)踐持續(xù)涌現(xiàn)：嚴(yán)厲打擊銷假銷劣違法犯罪行為，通過對7000余條投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸集、碰撞，形成按月更新的北京銷假銷劣投訴高發(fā)“點(diǎn)位圖譜”，移送監(jiān)督線索400余條，推動(dòng)刑事立案31件、行政處罰42件;發(fā)揮民事檢察支持起訴職能作用，根據(jù)12345投訴數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步梳理摸排線索，建立健全與人社局、司法局等相關(guān)單位的工作對接機(jī)制，審查受理支持農(nóng)民工起訴案件4000余件，當(dāng)好農(nóng)民工的檢察“護(hù)薪人”;發(fā)揮行政檢察職能作用，以“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”“護(hù)航法治化營商環(huán)境”等專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，篩查3000余條線索，立案700余件，精準(zhǔn)助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依托公益訴訟智能線索分析研判平臺(tái)，對群眾反映相關(guān)訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，受理線索1100余件，立案1000余件，制發(fā)訴前檢察建議200余件。

溯源治理融入“三治”大格局

“為了更好地提升首都檢察版‘接訴即辦’工作效能，《工作方案》立足檢察機(jī)關(guān)‘四大檢察’職能，確定了履行刑事檢察職能守好安全穩(wěn)定防線，立足民事檢察職能回應(yīng)人民群眾新需求，立足行政檢察職能助力依法行政，發(fā)揮公益訴訟檢察職能守護(hù)美好生活四項(xiàng)工作內(nèi)容。”王燕鵬告訴記者，這四項(xiàng)工作最終都需要通過溯源治理來融入首都城市治理大格局。

“比如，首都檢察版‘接訴即辦’工作格局構(gòu)建以來，大興區(qū)檢察院通過收集分析12345涉訴高頻問題，摸排線索并辦理了涉鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件31件。但辦理案件不是終點(diǎn)，治理一片才是目的。”王燕鵬介紹，大興區(qū)檢察院通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)治理水污染點(diǎn)位4處，減排污水近萬噸，清理垃圾1000余噸，治理農(nóng)用地土壤污染地塊400余平方米，通過溯源治理有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“我們要站在落實(shí)‘法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的高度，突出以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之‘我管’促相關(guān)職能部門依法履職之‘都管’的行權(quán)特質(zhì)，結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，以類案辦理促溯源治理，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治促進(jìn)‘精治共治法治’城市治理現(xiàn)代化，持續(xù)推動(dòng)檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。”藍(lán)向東說，北京市檢察機(jī)關(guān)下一步將依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，繼續(xù)深度融入首都“精治共治法治”城市治理格局，為建設(shè)首善之都作出檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

讓停車糾紛數(shù)據(jù)服務(wù)城市微觀治理

近日，記者在北京市西城區(qū)檢察院了解到，該院深挖12345市民服務(wù)熱線的數(shù)據(jù)“富礦”，推動(dòng)轄區(qū)停車位治理工作有序開展。目前，相關(guān)法律監(jiān)督模型已嵌入西城區(qū)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)“領(lǐng)航西城”，將為城市微觀治理提供決策參考。

“樓下這些車長期亂停亂放，堵塞了消防通道，我也是沒招了，才想用劃車的辦法解決問題。”今年2月，西城區(qū)檢察院辦理了一起尋釁滋事案件，犯罪嫌疑人辯稱因?yàn)樾^(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，自己一時(shí)氣憤才實(shí)施了毀壞他人財(cái)物的犯罪行為。后檢察官實(shí)地察訪，發(fā)現(xiàn)涉案小區(qū)確實(shí)存在消防通道被車輛長期占用的情況。

“近年來，停車糾紛已成為引發(fā)刑事案件的一大誘因。除了辦好個(gè)案，我們還應(yīng)看到案件背后牽連的城市治理問題。”西城區(qū)檢察院第三檢察部檢察官趙雯娜介紹，該院依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，以所辦刑事案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合治安案件數(shù)據(jù)、12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定城市治理重點(diǎn)。

通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，檢察官從12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)中篩查出數(shù)百條亂停車占用消防通道的投訴內(nèi)容。西城區(qū)檢察院積極開展融合履職，由刑事檢察部門向公益訴訟檢察部門移送線索。“接到線索后，我們立即調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)7個(gè)街道的部分小區(qū)存在消防車救援通道被私家車堵塞的消防安全隱患。”該院第六檢察部檢察官唐海娟介紹，“我們隨即召開專項(xiàng)監(jiān)督案件通報(bào)會(huì)，推動(dòng)相關(guān)職能部門及7個(gè)街道通過新增路側(cè)停車位、優(yōu)化空間標(biāo)線內(nèi)生車位、協(xié)調(diào)資源共享車位、調(diào)整路線改善交通、合理設(shè)計(jì)規(guī)劃消防通道等措施落實(shí)整改，效果顯著。”

從源頭上斬?cái)?ldquo;兩卡”非法供應(yīng)鏈

“辦電話卡給別人用是違法行為嗎?聽說只要用自己名字辦電話卡，啥也不用干就給報(bào)酬，能信嗎?”今年6月，12345市民服務(wù)熱線收到的這則咨詢，引起北京市懷柔區(qū)檢察院線索管理中心的注意，相關(guān)線索第一時(shí)間交由業(yè)務(wù)部門跟蹤核查。

“正值數(shù)字檢察工作如火如荼開展之際，我們收到線索后，果斷決定向涉‘兩卡’案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型借力。”懷柔區(qū)檢察院檢察官王文文介紹，針對群眾反映的問題，該院辦案團(tuán)隊(duì)依靠大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型梳理出兩條重要線索，隨后與外區(qū)檢察院緊密合作，共同攻克證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)難點(diǎn)，有效推進(jìn)了案件辦理。“早一天辦好案子，就可能少一個(gè)被騙群眾。”王文文說。

與此同時(shí)，懷柔區(qū)檢察院依托“檢察+熱線”合作機(jī)制，在整理市民反映的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)“數(shù)十張涉案手機(jī)卡均系某公司開辦，192號(hào)段被大量用于電信詐騙”的舉報(bào)內(nèi)容，便第一時(shí)間開展核查。通過“刑事檢察+公益訴訟”兩手抓，針對192號(hào)段被頻繁用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙可能涉及的問題，該院刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門聯(lián)合研判相關(guān)線索，以融合履職守護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，該院通過“刑事檢察+行政處罰”雙管齊下，及時(shí)移送9條在數(shù)據(jù)碰撞中發(fā)現(xiàn)的涉案不涉刑人員線索。目前，行政機(jī)關(guān)已對5人作出行政處罰決定，鎖定4個(gè)收販卡團(tuán)伙。

懷柔區(qū)檢察院還通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促運(yùn)營商增加手機(jī)卡開辦業(yè)務(wù)提醒提示、強(qiáng)化手機(jī)卡使用監(jiān)管、加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳等，促使群眾在開辦手機(jī)卡時(shí)正確認(rèn)識(shí)出租、出借、出賣手機(jī)卡的法律責(zé)任，確保“實(shí)名+實(shí)人”，從源頭上斬?cái)?ldquo;兩卡”非法供應(yīng)鏈。

“改造后，老人們住得更安心了”

“我們這個(gè)院區(qū)是新院區(qū)，基礎(chǔ)配套都比較齊全，改造工程量小一些。老院區(qū)那邊雖然改造難度大，但和老人的生命健康相比，這些投入都是值得的。改造后，老人們住得更安心了。”近日，北京市房山區(qū)檢察院檢察官到某養(yǎng)老院回訪，養(yǎng)老院經(jīng)營者向檢察官介紹了整改后的可喜變化。

今年以來，房山區(qū)檢察院通過“公益訴訟多渠道線索信息分類研判大數(shù)據(jù)模型”發(fā)現(xiàn)，在12345市民服務(wù)熱線收到的問題反映中，“消防安全隱患”屬于高頻線索。為此，該院結(jié)合上級(jí)院工作部署，對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地摸排，決定開展“督促整治養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。“我們發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在沒有噴淋及消火栓、未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、微型消防站裝備不足、未安裝防火門等消防安全隱患。”辦案檢察官介紹。

6月16日，房山區(qū)檢察院結(jié)合前期走訪調(diào)研情況，組織轄區(qū)22個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))召開座談會(huì)，并當(dāng)場送達(dá)檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職，盡快消除涉案養(yǎng)老場所消防安全隱患。兩個(gè)多月后，該院檢察官會(huì)同消防部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作人員前往涉案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對已整改完成的安全隱患點(diǎn)位進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。

“12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)是一筆寶貴的民生富礦。”辦案檢察官表示，下一步，房山區(qū)檢察院將依托大數(shù)據(jù)模型繼續(xù)深挖12345涉法涉訴相關(guān)線索，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品、衛(wèi)生等資質(zhì)及“預(yù)付卡”收費(fèi)等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)依法能動(dòng)履職，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“夕陽紅”。

現(xiàn)場辦案督促修復(fù)更換破損井蓋

9月的一天中午，趙建國午飯后照例開啟單位周邊街道“溜達(dá)模式”。作為北京市平谷區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官，趙建國近期午休時(shí)間熱衷于“掃描”街道上的大小井蓋。個(gè)中原因，還要從他今年辦理的一起涉井蓋安全公益訴訟案件說起。

4月9日，趙建國瀏覽北京市檢察院“慧眼數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)同步選取的12345熱線反映問題中，井蓋安全類問題占比非常高。第二天，趙建國深入轄區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一處井蓋處于完全破損的狀態(tài)，且周邊沒有任何警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時(shí)防護(hù)措施，井內(nèi)電線裸露在外。

“這處破損井蓋位于人行橫道上，位置緊鄰商圈，所在路段通行車輛、行人較多，安全隱患非常大。我們要按照最高檢‘四號(hào)檢察建議’精神，推動(dòng)相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)窨井蓋的監(jiān)管和維護(hù)，全力守護(hù)人民群眾‘腳底下的安全’。”趙建國在調(diào)查日志上寫道。

可是，頭疼的問題來了。破損井蓋上沒有顯示性質(zhì)的標(biāo)志，無法確認(rèn)管理責(zé)任單位。為盡快消除安全隱患，經(jīng)綜合研判，平谷區(qū)檢察院公益訴訟辦案組探索“急案快辦”模式，界定該案為安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在、社會(huì)公共利益損害有繼續(xù)擴(kuò)大可能的緊急情形，首次嘗試適用“十五日回復(fù)期”的規(guī)定，向具有法定職責(zé)的市政管理部門、屬地綜合執(zhí)法部門分別制發(fā)訴前檢察建議。

同時(shí)，為加快辦案進(jìn)度，平谷區(qū)檢察院同步啟動(dòng)檢察版“吹哨報(bào)到”機(jī)制，于4月13日協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和全區(qū)13家涉管線管理單位到涉案點(diǎn)位現(xiàn)場辦公。

“檢察機(jī)關(guān)實(shí)行現(xiàn)場辦案，現(xiàn)場送達(dá)檢察建議書，并見證行政機(jī)關(guān)履職過程。”趙建國說。

“行政機(jī)關(guān)高度重視，現(xiàn)場約談相關(guān)責(zé)任單位，督促立即整改。責(zé)任單位認(rèn)領(lǐng)問題，設(shè)置了符合要求的臨時(shí)防護(hù)措施，又在當(dāng)天完成對破損井蓋的修復(fù)、更換，群眾出行安全隱患被及時(shí)排除。我們還邀請刑檢部門檢察官邰桂艷一起進(jìn)行了現(xiàn)場普法，取得良好效果。”趙建國告訴記者，接下來，平谷區(qū)檢察院將繼續(xù)深挖12345熱線中的“民生富礦”，完善回應(yīng)公益保護(hù)緊急需求的辦案方式，精準(zhǔn)快速解決群眾“急難愁盼”問題。

利用熱線數(shù)據(jù)更好保護(hù)未成年人

“希望能有更多像我一樣受到侵害的未成年人及時(shí)得到檢察院的幫助。”近日，北京市朝陽區(qū)檢察院辦理了一起民事支持起訴案件，被支持起訴的未成年人向檢察官表示感謝。

今年6月，該院檢察官通過“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)類似“我被人打傷了該怎么辦”“父母離異后，父親不支付撫養(yǎng)費(fèi)該怎么辦”等咨詢比較多，經(jīng)過與該院刑事案件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“碰撞”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)存在刑事案件中被侵害未成年人未得到民事賠償，也未向法院提起民事訴訟的情形。

“未成年人由于社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)不足，在人身權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道如何正確維權(quán)，也存在因?yàn)榉N種原因不敢起訴的情形。檢察機(jī)關(guān)支持權(quán)益受侵害未成年人提起民事訴訟，是拓展未成年人保護(hù)工作的一種探索。”朝陽區(qū)檢察院檢察官馬艷君介紹，針對上述情況，該院堅(jiān)持依法能動(dòng)履職多渠道發(fā)現(xiàn)線索，目前已支持兩起傷害類案件、一起撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的被侵權(quán)未成年人向法院提起民事訴訟。

今年5月以來，還是通過“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，朝陽區(qū)檢察院檢察官檢索出“在學(xué)校遭到欺凌”“在學(xué)校受傷”等高頻詞，經(jīng)篩選獲得所涉學(xué)校名單。

朝陽區(qū)檢察院檢察官李雨聰告訴記者，該院已持續(xù)跟進(jìn)所涉學(xué)校情況，深入學(xué)校開展法治宣講20余場，覆蓋師生5000余人。

據(jù)了解，北京12345市民服務(wù)熱線中專門設(shè)立了“未成年人保護(hù)熱線”。今年以來，朝陽區(qū)檢察院依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，以12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，將未成年人保護(hù)熱線數(shù)據(jù)作為獲取未成年人權(quán)益保護(hù)線索的重要來源，充分關(guān)注校園內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，通過支持起訴、法治宣講、專項(xiàng)監(jiān)督等工作護(hù)航青少年健康成長。(簡潔)