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《報(bào)告》部署了下一步財(cái)政五大重點(diǎn)工作。其中，“加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策”位列首位。近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)稅政策一直在持久發(fā)力，并與促進(jìn)消費(fèi)政策相協(xié)同，8月底國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了提高個(gè)人所得稅部分專項(xiàng)附加扣除的額度，這些措施的出臺(tái)既能有效改善民生，又能積極促進(jìn)消費(fèi)，這也是下半年財(cái)政工作的重點(diǎn)。

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(資料圖片僅供參考)

穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，“錢袋子”的發(fā)力方向愈發(fā)引人關(guān)注。8月30日，財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，透過(guò)這一半年報(bào)，市場(chǎng)能了解下半年財(cái)政的施策重點(diǎn)。

今年想完成政府工作報(bào)告設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不容易，面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。不過(guò)，上半年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅說(shuō)，翻開(kāi)《報(bào)告》，積極的財(cái)政政策加力提效，稅費(fèi)支持政策的精準(zhǔn)性、有效性得到了切實(shí)的提高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與資金使用效益實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

在她看來(lái)，上半年，在財(cái)政政策的支持下，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體活力更足，內(nèi)需貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，民生福祉不斷增進(jìn)，這為全年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

基本民生等得到有力保障

上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%?！秷?bào)告》著重強(qiáng)調(diào)了支出側(cè)的成績(jī)——支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

比如，為了支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，上半年，強(qiáng)化財(cái)稅政策供給，延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，有力支持經(jīng)營(yíng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展。

同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等融資增信支持，截至6月底，國(guó)家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7965億元、同比增長(zhǎng)33.6%。

民生兜底保障也是上半年財(cái)政發(fā)力的重點(diǎn)?！秷?bào)告》顯示，上半年，政府將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年640元;穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，及時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元，社會(huì)保障進(jìn)一步兜牢兜實(shí)。

發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用

讀懂財(cái)政數(shù)字后面的故事：一看收支狀態(tài)，二看收支政策，三看收支方向和結(jié)構(gòu)。

積極財(cái)政政策發(fā)力，其中核心就是要保持一定的財(cái)政支出力度，支持民生、擴(kuò)大政府投資，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

事實(shí)上，從上半年財(cái)政數(shù)據(jù)看，財(cái)政的擴(kuò)張強(qiáng)度較去年同期是減弱的。今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%，這較前5個(gè)月下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中6月全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速轉(zhuǎn)負(fù)。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出43222億元，同比下降21.2%，降幅較前5個(gè)月擴(kuò)大了8.5個(gè)百分點(diǎn)，其中6月這一支出同比下降42.7%。

這一方面是由于去年受疫情影響，相關(guān)支出加快提速、靠前發(fā)力，使得去年同期基數(shù)相對(duì)較高;另一方面則是由于收入增長(zhǎng)乏力，在財(cái)政“以收定支”原則下，財(cái)政支出進(jìn)度受到影響。

今年上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.3%，其中最為核心的稅收收入同比增長(zhǎng)16.5%。表面上看收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但是這主要是因?yàn)槿ツ甑诙径却笠?guī)模留抵退稅和疫情沖擊造成基數(shù)較低。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為，從收入節(jié)奏來(lái)看，6月一般公共預(yù)算收入占年初預(yù)算的比重為9.0%，顯著低于過(guò)去五年同期均值。稅收收入雖在低基數(shù)下繼續(xù)同比高增，但兩年復(fù)合增速仍偏弱。從分稅種兩年復(fù)合增速來(lái)看，企業(yè)所得稅、關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅均拖累較多，地產(chǎn)相關(guān)稅收有所回升。

相比于全國(guó)一般公共預(yù)算收入仍保持增長(zhǎng)，上半年，政府性基金收入則大幅下滑，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，占全國(guó)政府性基金收入比重近八成的地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降20.9%。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)，但消費(fèi)疲軟和民間投資不振，需要積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，因此，下半年財(cái)政加快支出并無(wú)懸念。

李旭紅感慨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)來(lái)之不易，因此未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難挑戰(zhàn)更應(yīng)正確看待。放眼世界，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體核心通脹處于較高水平;經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速有所放緩。外部環(huán)境不確定性增加，我國(guó)外貿(mào)出口下行壓力較大。

聚焦我國(guó)，一是受新冠疫情影響，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向有所提升，消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍有提升空間;二是企業(yè)盈利狀況仍有待改善，經(jīng)營(yíng)主體活力需進(jìn)一步釋放。因此，財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，下半年積極財(cái)政政策仍需加力提效，以“穩(wěn)”基礎(chǔ)、“增”動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，李旭紅建議，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，助力培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，同時(shí)加大民生保障力度，制定實(shí)施一攬子化債方案。

以消費(fèi)為例，目前，供求兩端雖持續(xù)回暖，但供給復(fù)蘇整體早于需求，加之世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，因此擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵。

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵在于供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。”李旭紅說(shuō)，對(duì)此，積極的財(cái)稅政策可從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面應(yīng)延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，并持續(xù)推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享，深化科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，以助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)升級(jí)、滿足居民消費(fèi)需求。另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠體系，提高其針對(duì)性和有效性，以降低消費(fèi)成本，正向引導(dǎo)消費(fèi)，并用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，兜牢基本保底線，擴(kuò)大居民消費(fèi)預(yù)期。

加力提效是關(guān)鍵

《報(bào)告》部署了下一步財(cái)政五大重點(diǎn)工作，概括起來(lái)就是5個(gè)關(guān)鍵詞：一是推政策，二是促實(shí)體，三是保民生，四是防風(fēng)險(xiǎn)，五是嚴(yán)紀(jì)律。其中，“加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策”位列首位。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響，積極的財(cái)政政策要加力提效，是這幾年財(cái)政政策的主軸。今年的特殊性在于，是疫情后的首個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)年度，一方面疫情因素消除后經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸恢復(fù)，另一方面綜合性的結(jié)構(gòu)性因素又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)遭遇困難。所以，要密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政因素的具體指標(biāo)，精準(zhǔn)安排財(cái)政支持政策和財(cái)政資金支出力度，并與貨幣政策緊密協(xié)調(diào)。

對(duì)此，《報(bào)告》要求，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率。具體來(lái)看，則主要是延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策;解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題;加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升專項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資等。

尤其是專項(xiàng)債，它是目前擴(kuò)大政府投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)重要政策工具。今年新增專項(xiàng)債規(guī)模為3.8萬(wàn)億元，比去年增加1500億元。財(cái)政部要求，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。

目前，新增專項(xiàng)債券資金用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新能源項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。專項(xiàng)債作資本金范圍也擴(kuò)圍至13個(gè)，去年新增了新能源項(xiàng)目、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

除此之外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和專精特新中小企業(yè)的發(fā)展，《報(bào)告》顯示，財(cái)稅政策會(huì)在下半年繼續(xù)發(fā)力，鼓勵(lì)和減負(fù)并舉，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。王樺宇說(shuō)，近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)稅政策一直在持久發(fā)力，并與促進(jìn)消費(fèi)政策相協(xié)同，8月底國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了提高個(gè)人所得稅部分專項(xiàng)附加扣除的額度，此等措施的出臺(tái)既能有效改善民生，又能積極促進(jìn)消費(fèi)，這也是下半年財(cái)政工作的重點(diǎn)。

自中共中央政治局會(huì)議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來(lái)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解備受市場(chǎng)關(guān)注。

《報(bào)告》對(duì)此也作了相關(guān)部署：進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……

地方債問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，在這幾年地方財(cái)政收入受到較大影響的情形下顯得尤為突出。王樺宇告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，消解存量、遏制增量是近年來(lái)地方債工作的主要指導(dǎo)思想，今年下半年的工作重點(diǎn)仍是明確地方責(zé)任，集中力量化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)，對(duì)多渠道有效化解地方債務(wù)提出更高要求。

在此基礎(chǔ)上，下半年將進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。王樺宇說(shuō)，這在當(dāng)下的財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)下顯得更為重要，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度有利于保障把錢花在刀刃上，避免鋪張浪費(fèi)并控制不當(dāng)財(cái)政支出。