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自去年5月底發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》以來，“東數(shù)西算”工程受到社會各界廣泛關(guān)注。當(dāng)前，隨著京津冀、甘肅等8地算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點獲得正式批復(fù)，2022年將作為“東數(shù)西算”元年，開啟我國國土空間算力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌布局的新篇章。

一、實施“東數(shù)西算”的三個出發(fā)點

過去十幾年間，我國東、中、西部算力資源布局在取得長足進(jìn)步的同時，依然存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，與5G時代全面建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略需求還有較大差距?，F(xiàn)階段實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化我國算力資源空間布局，是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系的必然選擇。

一是從社會生態(tài)文明建設(shè)來看，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題亟待緩解。在我國提出“3060”目標(biāo)下，數(shù)據(jù)中心行業(yè)高耗能問題再次受到社會各界廣泛關(guān)注，甚至有人稱其為“不冒煙的鋼廠”。一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)特別是北、上、廣、深等一線城市能耗指標(biāo)緊張，難以支撐大型以上數(shù)據(jù)中心在東部地區(qū)落地，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部發(fā)達(dá)城市“碳瓶頸”問題使得數(shù)據(jù)中心外溢成為大勢所趨，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃布局。另一方面，甘肅、寧夏等西部地區(qū)氣候環(huán)境適宜、清潔能源富集，在此建設(shè)數(shù)據(jù)中心，電子元器件長期運行費用低、清潔能源使用成本低。

二是從市場主體經(jīng)營成本來看，西部數(shù)據(jù)中心電價具有明顯優(yōu)勢。數(shù)據(jù)中心電力需求較為龐大，電費占到數(shù)據(jù)中心運維成本的七成，因此西部多地針對數(shù)據(jù)中心用電、稅收等方面紛紛出臺優(yōu)惠政策，甚至有些地區(qū)數(shù)據(jù)中心用電補貼后低至0.3元/度以下，為企業(yè)帶來 算力“西遷”的原生動力。越來越多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)重心也開始向西、向北轉(zhuǎn)移，除網(wǎng)絡(luò)游戲、電商交易、在線支付等對網(wǎng)絡(luò)時延要求極高的業(yè)務(wù)外，大量從事數(shù)據(jù)存儲、離線數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)均通過在西部地區(qū)部署數(shù)據(jù)中心或購買西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心云服務(wù)來有效降低運營成本，緩解東部壓力的同時也帶動了西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)增長。

三是從國家安全穩(wěn)定發(fā)展來看，算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)全局統(tǒng)籌布局。一方面，我國數(shù)據(jù)中心布局整體呈現(xiàn)“東部沿海多、中西北部少”的趨勢，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害，數(shù)據(jù)安全將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大隱患，數(shù)據(jù)多點災(zāi)備尤為重要。另一方面，打造陸海內(nèi)外互動、東西雙向開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，區(qū)位優(yōu)越、資源充沛的西部地區(qū)不會更不能成為國內(nèi)大循環(huán)中的“阻梗”。然而，我國東西部信息技術(shù)發(fā)展的差異持續(xù)拉大，相比于顯式的經(jīng)濟(jì)貧困，恐將面臨嚴(yán)峻的隱形貧困——信息貧困。因此，應(yīng)以“東數(shù)西算”工程為牽引，加強西部算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，最大化消除東西部、城鄉(xiāng)間在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的信息發(fā)展不均衡的問題。

二、構(gòu)建“東數(shù)西算”跨域資源協(xié)同調(diào)度體系

建議下一步在推進(jìn)“東數(shù)西算”時，強化東西部8個算力樞紐集群內(nèi)部和集群之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、能源、算力、資本、人才等各方面資源協(xié)同，重點通過三類機(jī)制強化推動?xùn)|西部跨域統(tǒng)籌發(fā)展。

一是建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨域調(diào)配機(jī)制。建議統(tǒng)籌電網(wǎng)和數(shù)網(wǎng)兩張網(wǎng)整體布局，通過錯峰供電、負(fù)載調(diào)整等方式保障和數(shù)據(jù)中心用電供電問題。制定數(shù)據(jù)中心集群優(yōu)惠用電補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼方案，將數(shù)據(jù)中心集群納入直購電范圍，吸引數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)快速落地西部地區(qū)。建立國家數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)單列與東西部省份數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)共享統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)先支持省級大型或超大型數(shù)據(jù)中心集約建設(shè)，避免無序發(fā)展局面。支持鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)積極探索利用西部地區(qū)清潔能源建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心，更多開發(fā)和利用光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電等清潔能源，有效降低西部地區(qū)棄風(fēng)和棄光電量。

二是建立政產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作機(jī)制。鼓勵各地政府和企業(yè)、高校等強化產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合數(shù)據(jù)中心東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著重考慮構(gòu)建“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，實現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。不斷完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，通過招商產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強鏈、補鏈、延鏈。加強服務(wù)器、芯片、發(fā)電機(jī)組、光模塊等數(shù)據(jù)中心上游設(shè)備制造業(yè)和下游數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應(yīng)用和新型消費產(chǎn)業(yè)等集聚落地。鼓勵產(chǎn)業(yè)界探索完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心運行服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)算機(jī)制，避免出現(xiàn)“核心利潤留在東部、低端運維放在西部”的局面，保障“東數(shù)西算”工程實施的可持續(xù)性。

三是建立投建運一體的數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展機(jī)制。針對國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群，建議研究東西部在算力補貼、算力結(jié)算交易、稅收統(tǒng)籌等方面的政策銜接機(jī)制，探索研究投建運一體的集成化運營商，在用地、能源、網(wǎng)絡(luò)、招商、投資等方面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌東西部數(shù)據(jù)中心集群內(nèi)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運營和算力調(diào)度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集群“緊耦合”發(fā)展。探索產(chǎn)城一體的園區(qū)化發(fā)展模式，加強國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群與城市邊緣節(jié)點之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)存算加工、人工智能、科學(xué)計算、隱私計算等核心產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地。