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“為什么高校不讓社會人員進去參觀了?!”

今年十一期間，山東棗莊的宗女士帶孩子來北京旅游，本想去幾所著名高校參觀，讓孩子感受下大學(xué)校園文化，不料卻吃了“閉門羹”——需要提前預(yù)約，且需要由本校學(xué)生以“親友探訪”為名進行預(yù)約。

“我記得以前不是這樣的。孩子三四歲時，我?guī)麃肀本┞糜?，也進過高校參觀，當(dāng)時只要出示并登記身份證號就可以。”宗女士說。

【資料圖】

不僅僅是北京，《法治日報》記者近日采訪了解到，不少游客近期在各地旅游時都遇到了高校不對社會人員開放的問題。很多人對此有疑問：大學(xué)校園為什么不開放，到底應(yīng)不應(yīng)該對社會開放?

高校設(shè)置通行門禁

社會人員難以進入

連日來，記者以游客身份來到北京5所高校的大門口，均發(fā)現(xiàn)進入校園需要通過閘機，而過閘機需要提前預(yù)約并刷身份證進入。“沒有預(yù)約不讓進。”校園門口有保安告訴記者，“這是學(xué)校規(guī)定，我們只是按規(guī)定執(zhí)行。”

如何預(yù)約?記者采訪了解到，大部分高校的預(yù)約并不直接對社會開放。一名北京高校的學(xué)生向記者演示：需要以學(xué)生身份登錄學(xué)校內(nèi)網(wǎng)，進入訪客預(yù)約系統(tǒng)，提前24小時為親友預(yù)約，并刷身份證實體卡方能進入校園。

“為什么不讓進?”在高校門外，記者遇到多位從外地來京旅游的游客，多數(shù)帶著年齡尚小的孩子。“從小跟孩子說要好好學(xué)習(xí)，將來考××大學(xué)，這次想帶孩子進校園體驗下，沒想到不讓進。”有游客說。

還有游客吐槽說，好不容易想辦法預(yù)約到了，有的高校需要攜帶身份證實體卡才能進入，電子版身份證“不好用”;且部分高校游覽時間有限制，“預(yù)約成功后只能進去一次，都不敢出校門午餐”。

記者梳理了北京、廣東、山東等地多所高校的進出校政策，發(fā)現(xiàn)目前大部分高校主要面向校友、在校生親友開放，其他社會人員無入校途徑;少部分高校實行實名認(rèn)證，分時段限制、區(qū)域限制、提前預(yù)約等措施后面向社會公眾開放;也有少數(shù)高校面向社會人員實行登記入校。

為了進高校參觀，一些人開始想“辦法”、做“攻略”。廣東某高校在校生黎木木(化名)告訴記者，其學(xué)校同樣只向在校生親友開放，但很多社會人員有自己的辦法進入，比如年紀(jì)輕的，在學(xué)校西南門騎共享單車可以進入，保安一般當(dāng)作學(xué)生不會查驗校園卡，“如果一眼就看出你不是學(xué)生，肯定被查，就進不來了”。

在北京某高校，一名在校生告訴記者，學(xué)校一側(cè)門閘機口經(jīng)常沒有保安看守，而閘機又不夠“智能”，只識別校園卡不識別人臉，學(xué)生可以多次刷卡帶人進入。還有一棟樓聯(lián)通校內(nèi)和校外家屬區(qū)，在晚上7點關(guān)門之前進入這棟樓，就可以進入學(xué)校了。

至于校園為何不對社會開放?多個高校的行政老師解釋說，疫情發(fā)生后，高校普遍實行封閉管理，封閉管理有利于校園安全管理，可以減少校園開放可能帶來的一些風(fēng)險，于是很多高校將這種管理措施延續(xù)至今。

陜西永嘉信律師事務(wù)所主任韓永安說：“一些高校目前沒有面向社會開放主要基于以下因素：學(xué)生和教職工的安全問題、校園的承載能力，實行封閉管理可以有效控制人員流動，維護校園內(nèi)的秩序和安全，防止外來人員進入校園干擾正常的教學(xué)秩序。”

多數(shù)群眾期待開放

利于文化交流傳播

江蘇南京的王女士是暑期來京參觀高校“碰壁”的家長之一。“作為外地的學(xué)生家長，假期帶孩子到北京旅游，參觀高校是‘重頭戲’。我們希望帶著孩子感受校園文化，讓孩子產(chǎn)生對知識文化的憧憬。”王女士說，現(xiàn)在很多高校要么不好預(yù)約，要么預(yù)約名額“搶”不到，甚至出現(xiàn)一些“黃牛”，讓人困惑且失望。

來自北京朝陽的張先生說，他很理解高校出于安全和方便管理等原因而實行預(yù)約制，但高校校園不對社會開放，阻礙了孩子對文化的美好向往，“上小學(xué)的時候，我經(jīng)常跟媽媽去高校轉(zhuǎn)，看到美麗的校園，教室里上課的學(xué)生，老師和學(xué)生討論問題，當(dāng)時我就特別想上大學(xué)，立志努力學(xué)習(xí)將來上這個學(xué)校，最終夢想成真”。

山西太原的楊先生很懷念高校可以自由出入的日子。他小時候生活在某大學(xué)家屬院，當(dāng)時經(jīng)常去校內(nèi)圖書館摘抄。“直到我上大學(xué)，校園的大門都是敞開的，直接騎自行車進去就行，現(xiàn)在很多大學(xué)都封閉管理了，連母校校門都進不去，更別提其他高校了。”

就讀于北京某高校的李同(化名)認(rèn)為，大學(xué)校園不對社會開放，不僅阻礙了群眾感受校園文化，也在一定程度上妨礙了學(xué)術(shù)的交流。

李同說，他曾協(xié)助所在學(xué)院和導(dǎo)師舉辦過幾次學(xué)術(shù)講座及座談會，發(fā)現(xiàn)如果通過學(xué)校內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)為校外人士報批因公入校，報批信息是從他的個人賬號發(fā)出的，其個人要為進校的人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“這種情況下，我只會極小范圍地幫參會人員及其所帶的博士生等申請入校，原本抱著興趣來旁聽學(xué)習(xí)的本科生乃至碩士生很難得到邀請參與進來，這容易使得學(xué)術(shù)研討變成‘精英’聚會，影響了知識的‘開放’。”李同說。

記者采用問卷調(diào)查的方式，就“高校是否應(yīng)該對社會開放”隨機采訪了168人，其中包括100名高校學(xué)生及老師、68名社會人員。逾80%的受訪者認(rèn)為高校應(yīng)該對社會開放，開放的好處很多，包括讓更多人了解和體驗校園文化生活、享受高校資源、加強學(xué)校與社會的聯(lián)系、促進校園文化傳播與知識交流等。也有少數(shù)采訪者擔(dān)憂校園對社會開放會影響校園秩序、環(huán)境和安全。

一位高校老師說：“大學(xué)是公共資源而非私產(chǎn)，對社會開放是高校理應(yīng)承擔(dān)的一項義務(wù)和責(zé)任，特殊時期的封閉管理不應(yīng)該常態(tài)化，否則易造成行政管理資源的浪費。”

首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授李昕認(rèn)為：“學(xué)生的年齡段不一樣，其權(quán)利能力、行為能力不一樣，需要受到的呵護與保護尺度也不一樣。大學(xué)里的學(xué)生大部分是成年人，是可以自負其責(zé)的，應(yīng)該對大學(xué)校園采取更開放的態(tài)度，不能一概以安全為由建立過于嚴(yán)格的管理制度。”

李昕說，大學(xué)校園究竟是采取封閉性的管理還是開放性的管理模式，與大學(xué)的社會功能定位有關(guān)。“我們是采取以安全秩序為定位和管理的目標(biāo)，還是更側(cè)重一種開放的、讓大學(xué)融入社會的目標(biāo)?前者有利于降低風(fēng)險、更加安全和有序，后者側(cè)重于大學(xué)的知識性、科學(xué)傳播、文化引領(lǐng)的作用。”

她認(rèn)為，大學(xué)是知識、文化的高地，應(yīng)該與社會融合。大學(xué)承擔(dān)的功能是引領(lǐng)城市創(chuàng)新、引領(lǐng)市民提升文化氛圍，為社會創(chuàng)新奠定文化底蘊，“如果當(dāng)?shù)馗咝Ｊ欠忾]的，那么整個城市文化難以是開放的、積極向上的、自由流動的”。

不斷提高管理效率

逐步擴大開放范圍

國家倡導(dǎo)什么樣的高校管理模式?對此，我國法律法規(guī)又是如何規(guī)定的?

韓永安介紹，根據(jù)《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及教育法相關(guān)法律法規(guī)，高校有權(quán)自主決定其內(nèi)部管理體制和規(guī)章制度，其中包括校園開放問題。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊尚東認(rèn)為，從教育部鼓勵高校向社會開放參觀的通知可知，國家提倡自主、民主、互動的高校管理模式。高等教育法規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。“高校校園管理屬于高校自主辦學(xué)權(quán)的范圍，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況制定校園管理規(guī)范，決定是否對社會開放。”

他介紹，根據(jù)我國學(xué)界觀點，行政法上的公物是指以公用為目的、服務(wù)公共利益而由公法規(guī)則確認(rèn)的財產(chǎn)，包括公共公物、行政公物和公營造物。“高校校園以公共利益為目的并由《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》確定，因此屬于公物，從法理講，應(yīng)該承認(rèn)老百姓普遍享有高校參訪權(quán)。只是基于高校特殊性質(zhì)，對參訪權(quán)可以有所限制。”

“高校管理模式還應(yīng)當(dāng)看高校的性質(zhì)。”中南大學(xué)法學(xué)院副教授徐琳認(rèn)為，高校如是私立承辦，可以更多考慮純自治管理，如是國立或公立，則應(yīng)考慮公共服務(wù)的因素，而我國大部分高校運營資金是依靠財政資金和優(yōu)惠政策來維系的。

“高等教育法規(guī)定，我國高校的三大功能是教學(xué)、科研和社會服務(wù)。首先須考慮到公共利益，實現(xiàn)最大化和最優(yōu)化的公共服務(wù)。這一觀點在近年來的修法中也有所體現(xiàn)，比如2018年1月1日起實施的公共圖書館法就明確規(guī)定，國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。”徐琳說。

徐琳認(rèn)為，高校封閉管理涉及公共衛(wèi)生法、應(yīng)急管理法和行政強制法等，須考慮比例原則在諸法執(zhí)行過程中的可操作性和正當(dāng)性，防控措施要考慮可操作性。在行使過程中，也應(yīng)當(dāng)堅持正當(dāng)性原則，減少對私權(quán)利不必要的侵害。行政強制法規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。

“疫情已進入平穩(wěn)階段，高校不對社會開放可能違反行政法上的比例原則。”楊尚東說，比例原則要求行政機關(guān)做出行政行為適合于目的的實現(xiàn)，且選擇對公民損害最小的手段實現(xiàn)目的，同時達成的收益應(yīng)當(dāng)大于造成的損害。“高校作為法律法規(guī)授權(quán)組織，在行使相關(guān)行政管理權(quán)時屬于行政主體，應(yīng)當(dāng)遵守行政法的基本原則。”

“我國高校大多為公立大學(xué)，由國家財政兜底，所有納稅人均為大學(xué)建設(shè)承擔(dān)了一份力量，大學(xué)是所有人的大學(xué)，是全社會的大學(xué)。”楊尚東認(rèn)為，大學(xué)在承擔(dān)科研教學(xué)任務(wù)的同時還肩負一定的社會責(zé)任，需要積極開展社會服務(wù)，一些大學(xué)已經(jīng)成為著名景點，當(dāng)?shù)氐囊粡埫?。另外，開放校園可以實現(xiàn)高校和社會雙向受益，社會可以更加公平地享受高校資源和便利，高校也可以在開放過程中更好地融入社會。

多位專家認(rèn)為，高校應(yīng)該有條件地、漸進地向社會開放。韓永安建議，高校建立合理的訪客制度，包括預(yù)約、登記、審核等程序，以保證校園安全;公布校園開放信息，定期公布校園的開放時間和限制區(qū)域，以及校園內(nèi)各種活動的安排和注意事項;根據(jù)自身情況和社會需求制定合理的管理制度，在確保校園安全的前提下，為社會提供更多的開放和交流機會。

“高校校園的開放應(yīng)當(dāng)是漸進式的，可以通過預(yù)約、登記、管理等方式逐步擴大開放范圍，并在管理上不斷創(chuàng)新和完善，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，需要加強對入校人員的服務(wù)和教育，確保入校人員的行為符合法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定。”韓永安說。