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健全保障機(jī)制 提高保教質(zhì)量

2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》(以下簡稱“學(xué)前教育法”)，自2025年6月1日起施行。11月11日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀學(xué)前教育法并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)落實(shí)情況。

嚴(yán)格教職工聘用管理，明確從業(yè)禁止制度

學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分。

教育部政策法規(guī)司司長張文斌介紹，學(xué)前教育法強(qiáng)化政府責(zé)任，規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

學(xué)前教育法以兒童為中心，規(guī)定學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽了解學(xué)前兒童的意見。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)、方便就近接受學(xué)前教育。

學(xué)前教育法還明確了相關(guān)資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。值得一提的是，學(xué)前教育法在從業(yè)禁止方面作出了明確規(guī)定。該法第44條明確了兩類從業(yè)禁止的情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的；另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波表示：“幼兒園或者教育部門發(fā)現(xiàn)幼兒園教職工有違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情節(jié)的輕重，依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于情節(jié)輕微的可以給予批評(píng)教育，對(duì)于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅(jiān)決將其清除出教職工隊(duì)伍。”

堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”

黨的十八大以來，教育部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

教育部的數(shù)據(jù)顯示：2023年全國幼兒園數(shù)量為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.1%，比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到世界高收入國家平均水平。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭坦言：“總體上看，目前學(xué)前教育依然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍然不完善，嚴(yán)重制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”

田祖蔭介紹，教育部將在四個(gè)方面貫徹落實(shí)學(xué)前教育法：一是進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平；二是進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制；三是進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系；四是進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。要以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)保教。

“在規(guī)范保教行為上，我們要研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。繼續(xù)深入開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園‘小學(xué)化’等不規(guī)范辦園行為。”田祖蔭說。

關(guān)注特殊群體兒童

學(xué)前教育法明確多種保障措施，規(guī)定實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)；除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試；普惠性幼兒園要接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園；幼兒園變更、終止的，要妥善安置在園兒童；要求幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定、投保校方責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、從業(yè)禁止制度，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員。

此外，學(xué)前教育法還關(guān)注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

學(xué)前教育法要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、殘疾類別，實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。在支持保障方面，明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作。

江蘇省教育廳副廳長顧月華介紹：“江蘇省始終堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心，形成由幼兒園教師、特教教師、醫(yī)師、康復(fù)治療師等多學(xué)科組成的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)明確，各地學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)可按同地同學(xué)段的標(biāo)準(zhǔn)8倍以上支付。”