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11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，將從2025年6月1日起施行。11月11日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)就學(xué)前教育法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀。

  “頒布學(xué)前教育法，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入‘有專門法可依’的新階段。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭說。

  近年來，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法把黨對(duì)學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

  大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育

  “世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、社會(huì)越進(jìn)步，越重視學(xué)前教育。確立學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，強(qiáng)化學(xué)前教育事業(yè)的公共屬性，已成為世界教育改革發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。”北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇說，學(xué)前教育法明確學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，這些法律規(guī)定，為學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

  教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在對(duì)學(xué)前教育法進(jìn)行解讀時(shí)也明確，法律規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，要通過直接舉辦公辦幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園、扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。

  學(xué)前教育法還規(guī)定學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府要加大學(xué)前教育財(cái)政投入，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。同時(shí)提出要關(guān)注特殊地區(qū)和群體，保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

  嚴(yán)把幼兒園教師入口關(guān)

  “學(xué)前教育法的頒布無疑是廣大幼兒園教師的福音。”北京師范大學(xué)教授馮曉霞說，學(xué)前教育法第一次從法律的角度，專章對(duì)幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了對(duì)幼兒園教師的尊重和保護(hù)，讓幼兒園教師職業(yè)煥發(fā)了新時(shí)代的光彩，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

  教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張文斌介紹，學(xué)前教育法強(qiáng)化了幼兒園教師的待遇保障，規(guī)定幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資福利，要求將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。同時(shí)提出要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，開展各種形式的培訓(xùn)。

  “下一步，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，要嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。”田祖蔭說，要提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量，加大教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

  學(xué)前教育法也作出了相關(guān)規(guī)定，明確幼兒園教師、園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。要求制定教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員。規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查，存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任（聘用）。

  防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向

  田祖蔭在解讀學(xué)前教育法時(shí)說，當(dāng)前，違背兒童成長(zhǎng)規(guī)律的“教育搶跑”問題受到社會(huì)高度關(guān)注，“要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育‘小學(xué)化’的傾向”。

  田祖蔭說，3歲到6歲的兒童尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力，如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂，更會(huì)挫傷孩子的學(xué)習(xí)興趣，影響他們的身心健康發(fā)展。“這些年，教育部圍繞幼小的科學(xué)銜接，對(duì)幼兒園和小學(xué)都提了要求，應(yīng)該做什么、不能做什么都有明確的要求。”

  “學(xué)前教育法第三條規(guī)定，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波在今天的發(fā)布會(huì)上說，這一規(guī)定將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更好的保障。“同時(shí)，學(xué)前教育法第十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競(jìng)賽類活動(dòng)和其他活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了公益屬性和科學(xué)的教育理念。”

  田祖蔭介紹，下一步教育部將在防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”方面抓3個(gè)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。二是加大社會(huì)宣傳，要利用各種平臺(tái)，面向家長(zhǎng)、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法。三是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，針對(duì)這些要堅(jiān)決地查、管，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實(shí)處。